Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ПП «Лідер» установлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Укрбудінвест-торг», відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Печерського району» м. Києва (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи протоколом від 28.10.2022 № ОЗВТзО, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Укрбудінвест-торг» (далі – ТОВ «Укрбудінвест-торг») та приватного підприємства «Лідер» (далі – ПП «Лідер»), протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 18.11.2022, договір поставки від 25.11.2022 № 11295В (далі – Договір), укладений між Замовником та ПП «Лідер», додаткову угоду від 02.12.2022 № 1, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 21.12.2022.
За результатами проведення моніторингу встановлено, що відповідно до вимог підпункту 1.2. пункту 1 частини 1 розділу 1 додатку 2 до тендерної документації Замовника для підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю учасник процедури закупівлі надає скановане протокольне рішення учасників (акціонерів, власників) про призначення керівника (директора, генерального директора, тощо), сканований наказ про призначення керівника або довіреність на підписанта договору за результатами здійснення процедури закупівлі, тендерної пропозиції та представлення інтересів учасника під час проведення процедури закупівлі (оформлена належним чином з урахуванням статутних документів, в разі, якщо підписант договору, тендерної пропозиції та представник інтересів учасника довірена особа).
Учасник процедури закупівлі ПП «Лідер» у складі власної тендерної пропозиції надав наказ директора ПП «Лідер» Данилюка С.М. від 03.06.2001 № 1-к. За цим наказом Данилюка С.М. прийнято на посаду директора ПП «Лідер».
Відповідно до Статуту ПП «Лідер», затвердженого рішенням загальних зборів власників ПП «Лідер» від 03.06.2021 (протокол № 03-06/21) власниками є Данилюк С.М. (частка 49 %) та Данилюк Л.М. (частка 51 %).
При цьому вищим органом ПП «Лідер» є загальні збори власників, до виключної компетенції повноважень яких належить, зокрема призначення та звільнення директора підприємства.
Згідно з пунктом б приміток додатку 6 до тендерної документації Замовника документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції, про що такий учасник повинен зазначити у довідці, з посиланням на норми відповідних законодавчих актів України.
Учасник процедури закупівлі ПП «Лідер» у складі власної тендерної пропозиції не надав ні протокольне рішення власників про призначення директора, ні довідку стосовно неподання ним у складі тендерної пропозиції такого протокольного рішення з посиланням на норми відповідних законодавчих актів України, чим не дотримався вимог підпункту 1.2. пункту 1 частини 1 розділу 1 додатку 2 до тендерної документації Замовника.
Проте, на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ПП «Лідер» як такого, що не відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Запити й пояснення
16.12.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «сіль для промислового переробляння ДСТУ 4246:2003 кам’яна з протизлежувальною добавкою до 150 г/т, сорт вищий, крупність 3, без пакування (Код за ДК 021:2015 14410000-8 Кам’яна сіль)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2022-10-28-011295-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на доступну для перегляду сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких прийнято рішення щодо необхідності внесення змін до умов договору № 11295В від 25.11.2022 у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин покращення якості предмета закупівлі відповідно до додаткової угоди № 1 від 02.12.2022.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.12.2022 · Замовник: пояснення на запит
Розглянувши запит щодо якого розпочато моніторинг закупівлі предметом якої є: сіль для промислового переробляння ДСТУ 4246:2003 кам’яна з протизлежувальною добавкою до 150 г/т, сорт вищий, крупність 3, без пакування (Код за ДК 021:2015 14410000-8 Кам’яна сіль) (UA-2022-10-28-011295-а) Комунальне підприємство «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Печерського району» м. Києва (далі - КП ШЕУ Печерського району) повідомляє наступне:
Відповідно до лімітної довідки № 17 від 24.12.2021 про бюджетні асигнування та кредитування на 2022 рік, виданої Департаментом транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), КП ШЕУ Печерського району з бюджету міста Києва виділено кошти у розмірі 140 294 246,00 грн.
Відповідно до плану використання бюджетних коштів на 2022 рік КП ШЕУ Печерського району, погодженого Департаментом транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), на придбання солі для промислового переробляння ДСТУ 4246:2003 кам’яна з протизлежувальною добавкою до 150 г/т, сорт вищий, крупність 3, без пакування передбачено фінансування у розмірі 16 000 000,00 грн.
В межах передбаченого фінансування, з метою раціонального планування утримання балансових об’єктів вулично-дорожньої мережі, КП ШЕУ Печерського району проведено відкриті торги на закупівлю предметом якої є: сіль для промислового переробляння ДСТУ 4246:2003 кам’яна з протизлежувальною добавкою до 150 г/т, сорт вищий, крупність 3, без пакування (Код за ДК 021:2015 14410000-8 Кам’яна сіль), з очікуваною вартістю 20 400 000,00 грн. з ПДВ.
Наведені в закупівлі послуги передбачено для виконання належного комплексу заходів з утримання вулиць і доріг у зимовий період, у відповідності до Технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів затверджених Наказом Мінрегіону №54 від 14.02.2012 (зі змінами, далі –
Правила).
Враховуючі стрімке здороження матеріалів, в тому числі і солі технічної, яке сталося внаслідок зупинки вітчизняного виробника солі ДП «АРТЕМСІЛЬ» через військову агресію Російської педерації, Підприємством на виконання протокольного доручення №06 напрацьованого під час виробничої наради з керівництвом комунальної корпорації «Київавтодор» та ШЕУ, що входять до її складу 23.06.22 щодо здійснення розрахунку необхідної кількості посипальних матеріалів для роботи в осінньо-зимовий період 2022-2023 років, було розраховано мінімальну кількість солі технічної, що необхідно закупити для забезпечення оброблення шляхово-дорожньої мережі району ПСС та утриманні її в належному стані.
Щодо рішення про внесення змін до умов Договору №11295В від 25.11.2022 відповідно до додаткової угоди №1 від 02.12.2022 повідомляємо, що відповідно до абзацу 2 пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» - договір про закупівлю, всі додатки та зміни до нього оприлюднюються замовником протягом 90 днів з дня припинення або скасування правового режиму воєнного стану в Україні. Таким чином, враховуючи вище викладене, Замовником було оприлюднено зміни до договору у вигляді додаткової угоди щодо розподілу бюджетних асигнувань. У зв'язку з недосконалістю електронного майданчику gov.e-tender.ua, яким користується Замовник, пункт «розподіл бюджетних асигнувань» відсутній в переліку підстав для внесення змін до Договору, у зв'язку з чим обрано «покращення якості предмета закупівлі, який жодним чином не впливає на істотні умови або зміст Договору.
Також зазначаємо про те, що відповідна інформація, щодо закупівлі була опублікована на інтернет-порталі «Київаудит» (https://kyivaudit.gov.ua/vr/ka/cabinet.nsf/0/64AA7176CDFB4719C225891F006923DB).
В разі виникнення додаткових питань, КП ШЕУ Печерського району готове сприяти з метою їх вирішення в найкоротший строк.