Висновок
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини третьої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення у подальшому виявлених порушень (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Уманського комунального підприємства «КОМУНАЛЬНИК» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою; тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 04.10.2021 №74/21-Т (далі – тендерна документація); зміни до тендерної документації затверджені рішеннями уповноваженої особи Замовника від 28.10.2021 №114/21–Т, від 05.11.2021 №126/21–Т, від 12.11.2021 №131/21–Т; тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «РАДА ІНВЕСТ» та Акціонерного товариства «Державний експортно-імпортний банк України»; повідомлення про намір укласти договір від 01.12.2021; договір фінансового лізингу від 20.12.2021 №21-7LL0002; додаткова угода від 30.12.2021 №21-7LL0002-0001; відповідь Замовника від 07.12.2022 на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднені в електронній системі закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що у підпункті 3 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації передбачив наступне: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, а саме:
- довідка, складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої п.12 частини 1 ст.17 Закону;»
Проте, суб’єкти господарювання не є розпорядниками інформації про притягнення фізичних осіб до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України та відповідно довідка у довільній формі не є документальним підтвердженням відсутності підстав, передбачених у пункті 12 частини першої статті 17 Закону.
Так, відповідно до пункту 2 наказу Міністерства внутрішніх справ України «Про організацію доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України» від 29 листопада 2016 року №1256 (далі – Наказ МВС №1256), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за № 800/32252 від 10.07.2018 довідки про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України фізичним особам надає Департамент інформатизації МВС та територіальні сервісні центри МВС. Така довідка включає відомості щодо притягнення особи до кримінальної відповідальності чи засудження за будь-якими статтями Кримінального кодексу України, у тому числі і статті 149, 150, 150-1 Кримінального кодексу України (правопорушення пов’язані з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми). Умови, підстави та процедуру надання відомостей з інформаційної підсистеми «Оперативно-довідкова картотека» єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, що містить відомості стосовно осіб, яким повідомлено про підозру в учиненні кримінального правопорушення, та осіб, яких засуджено за вчинення кримінального правопорушення, права та обов'язки суб'єктів, що є учасниками зазначеної процедури визначено Порядком доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, який затверджений Наказом МВС №1256.
Крім того, відповідно до листа-роз’яснення Мінекономіки від 03.06.2020 №3304-04/34835-06, що є Уповноваженим на це органом, визначено, що документальним підтвердженням відсутності підстав по відхиленню пропозиції учасника відповідно до пункту 12 частини першої статті 17 Закону є довідка, видана Міністерством внутрішніх справ України, для надання фізичним особам відомостей про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України.
Таким чином, вимога щодо надання Переможцем інформації довільної форми, що підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктом 12 частини першої статті 17 Закону, не може бути документальним підтвердженням та є порушенням вимог частини третьої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.12.2022
Уповноважена особа зобов’язується не допускати порушення вимог частини третьої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону «Про публічні закупівлі» (далі Закон) при складанні тендерної документації, відповідно до Висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області по процедурі закупівлі: процедури закупівлі: ДК 021:2015 - 66110000-4 – Банківські послуги (Послуги фінансового лізингу на придбання - Машина дорожня комбінована зі змінним обладнанням (з вакуумним підмітальним, піско – соле розкидальним обладнанням та поворотним відвалом); всесезонна машина з обладнанням для внесення рідких реагентів літнього та зимового утримання доріг) [номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель: UA-2021-10-04-004617-a]. Також з уповноваженою особою УКП «Комунальник» було проведено роз’яснювальну роботу, щодо недопущення подібних порушень в подальших процедурах закупівель, а також уповноважену особу буде направлено на навчання з публічних закупівель для Замовників.
Запити й пояснення
05.12.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі ДК 021:2015 - 66110000-4 – Банківські послуги (Послуги фінансового лізингу на придбання - Машина дорожня комбінована зі змінним обладнанням (з вакуумним підмітальним, піско – соле розкидальним обладнанням та поворотним відвалом); всесезонна машина з обладнанням для внесення рідких реагентів літнього та зимового утримання доріг.) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-10-04-004617-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
07.12.2022 · Замовник: Відповідь на запит
За результатами розгляду вашого запиту про надання пояснення, керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIІI (в редакції Закону № 114-ІХ від 19.09.2019) (далі по тексту – Закон № 922) УМАНСЬКЕ КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «КОМУНАЛЬНИК» щодо кожного питання повідомляє таке:
1. Під час проведення закупівлі, предметом якої є: код ДК 021:2015 - 66110000-4 – Банківські послуги (Послуги фінансового лізингу на придбання - Машина дорожня комбінована зі змінним обладнанням (з вакуумним підмітальним, піско – соле розкидальним обладнанням та поворотним відвалом); всесезонна машина з обладнанням для внесення рідких реагентів літнього та зимового утримання доріг.), УКП «КОМУНАЛЬНИК» здійснив обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик виходячи зі змісту рішення сесії Уманської міської ради «Про надання дозволу УМАНСЬКОМУ КОМУНАЛЬНОМУ ПІДПРИЄМСТВУ «КОМУНАЛЬНИК» на закупівлю транспортних засобів на умовах фінансового лізингу у новій редакції» від 30 вересня 2021 року № 1-23/8 (далі – Рішення №1-23/8), керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням вимог законів України «Про фінансовий лізинг», «Про публічні закупівлі», «Про автомобільний транспорт», постановою Кабінету Міністрів України від 11.08.2021 року № 883 «Питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на розвиток комунальної інфраструктури, у тому числі на придбання комунальної техніки».
У Рішенні № 1-23/8 зазначені умови укладення договору лізингу та перелік техніки, який необхідно придбати на умовах фінансового лізингу. Рішення оприлюднено на веб-сайті Уманської міської ради за посиланням - https://uman-rada.gov.ua/index.php/dokumenty/rishennia-miskoi-rady/item/18970-rishennia-23-pozacherhovoi-sesii-umanskoi-miskoi-rady-viii-sklykannia-vid-30-veresnia-2021-roku.
Розрахунок очікуваної вартості послуг фінансового лізингу проводився на підставі комерційної пропозиції виробника техніки та за результатами дослідження відкритих даних з мережі Інтернет, сайтів банків щодо надання лізингових кредитів з урахуванням вимог, зазначених у Рішенні № 1-23/8. Розрахунок додається.
2. Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі:
у пункті 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова) наведено вичерпний перелік замовників, яким необхідно оприлюднювати обґрунтування до предмету закупівлі, а саме: головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки. Оскільки, відповідно до бюджетного законодавства УКП «Комунальник» є одержувачем, а не розпорядником бюджетних коштів, та відповідно до Статуту підприємство діє на праві комунальної власності територіальної громади, не включено до «Єдиного реєстру об’єктів державної власності» (не є суб’єктом державного сектору економіки), тому обґрунтування стосовно предмета закупівлі не оприлюднювалось.