«79710000-4 Охоронні послуги» (Охорона об’єктів Національного заповідника «Софія Київська», пам’ятка національного значення (охоронний номер 260097/1) - будівля «Гостинний...

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства щодо оприлюднення інформації про закупівлю, встановлено порушення вимог пункту дванядцятого частини першої статті 10 Закону № 922.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, що оприлюднюються відповідно до Закону № 922, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення статті 10 Закону № 922 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 13 грудня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, що оприлюднюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 зі змінами (далі – Закон № 922), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Національного заповідника «Софія Київська» (далі – Замовник) на 2022 рік, рішення уповноваженої особи (протокол № 21/01 від 21.01.2022), повідомлення про намір укласти договір про закупівлю підчас застосування переговорної процедури від 21.01.2022, договір про надання послуг з охорони від 08.02.2022 № 24.

За результатами моніторингу встановлено, що зазначена переговорна процедура закупівлі застосована відповідно до абзацу 4 пункту 2 частини другої статті 40 Закону № 922 з підстави: через відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником, внаслідок чого роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання.

За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 08.02.2022 оприлюднено Договір укладений з Управлінням поліції охорони з фізичної безпеки в м. Києві, строком дії до 01.03.2022 (п.10.1 Договору), ціною 656640,00 грн з ПДВ.

На запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області (02.12.2022) про надання пояснень щодо стану виконання Договору, укладеного із Управлінням поліції охорони з фізичної безпеки в м. Києві, Замовником 07.12.2022 надано пояснення, що за Договором від 08.02.2022 № 24, укладеного з Управлінням поліції охорони з фізичної безпеки в м. Києві сторонами зобов’язання виконано в повному обсязі.

Відповідно до вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону № 922 Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронний системі закупівель інформацію про закупівлю, зокрема, звіт про виконання договору протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.

Слід зазначити, що під час проведення моніторингу Замовником в електронній системи закупівель 06.12.2022 оприлюднено звіт про виконання Договору (що перевищує двадцять робочих дні), чим порушено вимогу, визначену пунктом дванадцятим частини першої статті 10 Закону № 922.

Усунення порушень

Звіт замовника від 01.08.2023

Відповідно до норм ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», на виконання п.3 Констатуючої частини Висновку Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Луганській області про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-01-21-009964-b (далі – Висновок), затверджений начальником управління Жихар Тетяною Іванівною 13.12.2022 р. (замовник, який здійснив закупівлю: Національний заповідник «Софія Київська»; предмет закупівлі: «79710000-4 Охоронні послуги» (Охорона об’єктів Національного заповідника «Софія Київська», пам’ятка національного значення (охоронний номер 260097/1) - будівля «Гостинний двір» (літ. «А») (реєстраційний номер 1750401780000, м. Київ, площа Контрактова, 4), з урахуванням постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21.07.2023 р. по справі № 520/122/23, яка набрала законної сили 21.07.2023 р. та оприлюднена в Єдиному реєстрі судових рішень 27.07.2023 р., Національний заповідник «Софія Київська» (далі – Заповідник) повідомляє наступне.

06.12.2022 р. Заповідником в електронній системі закупівель оприлюднено звіт про виконання договору, тобто порушення законодавства у сфері публічних закупівель усунуто, про що Управлінням Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Луганській області самостійно зазначено безпосередньо в п. 1 розділу ІІ Висновку.

Крім того, слід зазначити наступне. Відповідно до норм статті 234-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення органи державного фінансового контролю розглядають справи про адміністративні правопорушення, пов’язані з порушенням законодавства про закупівлі (частини 1 і 2 ст. 164-14 КУпАП). Враховуючи те, що Заповідник не наділений повноваженнями визначати винних осіб та притягувати їх до відповідальності за порушення статті 10 Закону № 922, до уповноваженої особи може бути застосовано лише дисциплінарну відповідальність. Однак, згідно ст. 148 КЗпП України дисциплінарне стягнення застосовується роботодавцем безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення (не рахуючи часу звільнення працівника від роботи у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю або перебування його у відпустці), та не може бути накладене пізніше шести місяців з дня вчинення проступку. Таким чином, строк притягнення працівника до дисциплінарної відповідальності сплинув.

Оскільки у Висновку орган державного фінансового контролю зобов`язав Національний заповідник «Софія Київська» здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення статті 10 Закону № 922, Заповідник має здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, але не виключно шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі».

Враховуючи вищенаведене, Заповідником проведено роз’яснювальну роботу та попереджено уповноважену особу про недопущення встановлених у Висновку порушень в подальшому.

Запити й пояснення