Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація не відповідає вимогам пункту 18 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Глот-Схід» установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання вимог постанови 710, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції Переможця- порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема, через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 15.03.2022 № 10-03/22-01, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - постанова № 710), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Державного підприємства «Арена Львів», (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація яка затверджена протоколом уповноваженої особи Замовника від 14.02.2022 № 18, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Глот-Схід» (далі - Переможець), протокол розгляду тендерної пропозиції від 03.03.2022 № 29, повідомлення про намір укласти договір від 03.03.2022 року, договір про закупівлю від 15.03.2022 № 10-03/22-01 (далі - Договір), пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 06.12.2022 року.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що на порушення вимог пункту 18 частини 2 статті 22 Закону, пункт 7 «Інформація про субпідрядника/співвиконавця (у випадку закупівлі робіт чи послуг)» розділу III тендерної документації Замовника, не містить вимоги про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації щодо кожного суб’єкта господарювання (повне найменування та місцезнаходження), якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, при тому, що предметом закупівлі є послуги.
За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено, що тендерна пропозиція переможця торгів не відповідала умовам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно підпункту 1.1 пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» встановлено імперативну умову щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників довідки в довільній формі з інформацією про працівників які будуть залучені до виконання договору про закупівлю, зокрема наявність у учасника кваліфікованого персоналу, які відповідають кваліфікаційним вимогам передбаченим Постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 року № 960 (не менше 10 осіб) для забезпечення фізичної охорони об’єктів, з числа громадян України віком від 18 років, із зазначенням інформації щодо ПІБ, посади, загального досвіду роботи на підприємстві, а також зазначенням інформації щодо дат та номерів свідоцтв про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації охоронник 3 розряду (не менше 10 осіб).
Разом з тим, відповідно підпункту 1.2 пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації, на підтвердження інформації зазначеної у вищевказаній довідці встановлено імперативну умову щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників, зокрема, Свідоцтва про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації охоронник 3 розряду для осіб зазначених у вищевказаній довідці.
На виконання вищевказаних вимог у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Глот-Схід» надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 28.02.2022 № 9 (далі - Довідка), яка містить інформацію про наявність в учасника директора та 10 працівників охоронників.
Однак, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Глот-Схід» відсутнє cвідоцтво про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації охоронника 3 розряду Філіпова Юрія Олександровича (пункт 10 Довідки), що не відповідає вимогам підпункту 1.2 пункту 1 Додатку №1 тендерної документації, а відтак не відповідає кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє тендер.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.12.2022
На виконання висновку моніторингу UA-M-2022-12-01-000094 повідомляємо, що дію договору про закупівлю від 15.03.2022р. №15-03/22-01 припинено 12.12.2022р. (додаткова угода №1)
Оцінка ДАСУ від 13.12.2022
Порушення усунуто шляхом розірвання договору
Запити й пояснення
02.12.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги охорони» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-02-14-014198-b) відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні інформації та копій документів.
1. Постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення з документами необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
06.12.2022 · Замовник: Надання пояснень стосовно закупівлі UA-2022-02-14-014198-b
На Ваш запит повідомляємо, що згідно з Планом використання бюджетних коштів на 2022 рік, ДП «Арена Львів» не було передбачено фінансування для оплати послуг «Послуги охорони».
Технічні і якісні характеристики закупівлі зазначені у службовій записці заступника директора з питань безпеки, оскільки фахівці цього напрямку відповідають за забезпечення заходів з безпеки на території ДП «Арена Львів» і мають необхідні знання та досвід для визначення параметрів даної послуги.
Очікувана вартість закупівлі визначена на основі вивчення та аналізу видатків на аналогічні послуги у 2021 році та встановлений граничний розмір витрат за одну послугу, а також встановлено прогнозовану кількість заходів на 2022 рік. Разом з тим зазначено, що обсяги надання послуг та обсяги закупівлі можуть змінюватися (зменшуватися) в залежності від наповненості стадіону (обсяги продажу квитків), а також, що вартість послуг охорони кожного конкретного масового заходу буде залежати від наповненості стадіону (обсяги продажу квитків) та не повинна перевищувати вартість, яку Учасник запропонує за результатами аукціону з розрахунку за один захід.
Інформація на сайті ДП «Арени Львів» не оприлюднена, оскільки закупівля «Послуги охорони» планувалась і здійснюється за рахунок власних коштів від господарської діяльності підприємства.