Висновок
Не дотримано Замовником вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082. Не відповідність умов укладеного договору законодавству.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель установлено порушення вимог пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо умов укладеного договору законодавству установлено порушення вимог частини 4, 5 статті 180 та частини 1, 2 статті 189 Господарського кодексу України та абзацу 1 частини 1 статті 638 Цивільного кодексу України.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо наявності умов для застосування переговорної процедури, визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону, дотримання вимог постанови № 710, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом приведення умов договору про закупівлю від 15.02.2022 № 4030 до вимог частини 4, 5 статті 180 та частини 1, 2 статті 189 Господарського кодексу України та абзацу 1 частини 1 статті 638 Цивільного кодексу України та, здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення вимог пункту 3 Порядку № 1082, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: наявність умов для застосування переговорної процедури, визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані Управління поліції охорони в Кіровоградській області (далі - Замовник), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - постанова № 710), своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору законодавству, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 02.02.2022, договір про закупівлю від 15.02.2022 № 4030, додаткова угода від 30.11.2022 № 1/1, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 30.11.2022, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07.12.2022 № 120, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 08.12.2022 та 14.12.2022 року.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель установлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі - Порядок № 1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника.
Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису - апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).
Слід зазначити, що в листі Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 за № 1/06-3-1587 щодо роз’яснення законодавства у сфері електронних довірчих послуг, зазначено, що «якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим».
Однак, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, повідомлення про намір укласти договір, тощо), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис уповноваженої особи Замовника Петрової Вікторії Вікторівни (тип носія особистого ключа - незахищений, тип підпису - удосконалений, сертифікат - кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом, чим не дотримано вимоги пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами моніторингу відповідності умов укладеного договору законодавству установлено, що Замовником укладено з Вінницьким вищим професійним училищем Департаменту поліції охорони договір про закупівлю від 15.02.2022 року № 4030, який не містить інформації про найменування (номенклатуру, асортимент), кількість та ціну за одиницю послуг, що є предметом закупівель, що не відповідає вимогам частини 4, 5 статті 180 та частини 1, 2 статті 189 Господарського кодексу України та абзацу 1 частини 1 статті 638 Цивільного кодексу України.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.12.2022
Порушення усунено
За результатами розгляду висновку моніторингу від 15.12.2022 року по закупівлі UA-2022-02-02-003587-b код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – ДК 021:2015: 80550000-4 Послуги з професійної підготовки у сфері безпеки» Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області виявило порушення, щодо умов договору про закупівлю від 15.02.2022 № 4030 до вимог частини 4, 5 статті 180 та частини 1, 2 статті 189 Господарського кодексу України та абзацу 1 частини 1 статті 638 Цивільного кодексу України та вимог пункту 3 Порядку № 1082 повідомляємо Вас про те, що Управлінням поліції охорони в Кіровоградській області вжито заходів щодо усунення порушень вимог частини 4, 5 статті 180 та частини 1, 2 статті 189 Господарського кодексу України та абзацу 1 частини 1 статті 638 Цивільного кодексу України, а саме з Вінницьким вищим професійним училищем Департаментом поліції охорони укладено додаткову угоду №2, що свідчить про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Також, згідно вимог пункту 3 Порядку № 1082 Уповноваженою особою зроблено новий більш захищений засіб КЗІ «SecureToken-338S».
Крім того повідомляємо, що Управління поліції охорони в Кіровоградській області на початку року не володіє інформацією щодо кількості діб перебування в училищі та кількості особового складу, який буде залучатись до навчання. Враховуючи це Управлінням підписано договір і зазначено загальну суму договору, в межах якої буде здійснено надання послуг виконавцем.
Запити й пояснення
05.12.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Професійна підготовка працівників національної поліції України» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-02-02-003587-b) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснення та документів до наступних питань.
Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Також надайте посилання на сторінку власного веб-сайту (за наявності), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Крім того, відповідно до частини 1 статті 16 Закону замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Поясніть, чи встановлювались Управління поліції охорони в Кіровоградській області (далі – Замовник) вимоги (перелік документів) до учасника Вінницьке вище професійне училище Департаменту поліції охорони, зокрема, кваліфікаційні критерії, а також чи вимагалось під час проведення переговорів надання вказаним учасником документально підтвердженої інформації (перелік документів), що підтверджують відповідність учасника переговорів встановленим вимогам.
Якщо вимоги встановлювалися, то надайте документи (протоколи переговорів, листи, запрошення на переговори тощо), що підтверджують встановлення Замовником вимог до учасника переговорів та встановлення переліку документів, що підтверджують відповідність установленим вимогам, з наданням копії поданої пропозиції (усіх сторінок) учасника (в тому числі супровідного листа з відміткою Замовника про отримання), якому Замовник повідомив про намір укласти договір за результатами застосування вищевказаної переговорної процедури закупівель.
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
06.12.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Професійна підготовка працівників національної поліції України» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-02-02-003587-b) та відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення та документів до наступних питань.
В електронній системі закупівель Управлінням поліції охорони в Кіровоградській області (далі – Замовник) оприлюднено додаткову угоду без дати № 1/1 в якій зазначено, що вона укладена до генерального договору про підготовку та навчання співробітників Управління поліції охорони в Кіровоградській області від 02.02.2022 № 4030/83, тоді як між Замовником та Вінницьким вищим професійним училищем Департаменту поліції охорони укладений договір від 15.02.2022 № 4030.
Отже, поясніть, чи оприлюднена в електронній системі закупівель додаткова угода без дати № 1/1 укладена саме до договору від 15.02.2022 № 4030?
Якщо, ні, просимо надати копію додаткової угоди яка була укладена саме до договору від 15.02.2022 № 4030.
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
08.12.2022 · Замовник: Пояснення
Надання пояснення з приводу закупівлі послуг з професійної підготовки у сфері безпеки
08.12.2022 · Замовник: Надання пояснення
Надання пояснення
12.12.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Професійна підготовка працівників національної поліції України» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-02-02-003587-b) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні інформації та копії документів.
1. Відповідно до частини 5 статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено, що між Управління поліції охорони в Кіровоградській області (далі - Постачальник) до договору від 15.02.2022 № 4030 (далі - Договір) укладено додаткову угоду від 30.11.2022 № 1/1, якими внесено зміни до істотних умов вказаного Договору в частині збільшення ціни за одиницю предмету закупівель на підставі пункту 7 частини 5 статті 41 Закону.
При цьому, в роз’ясненні Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 24.11.2020 року № 3304-04/69987-06 зазначено, що внесення змін до договору про закупівлю на підставі частини 5 статті 41 Закону має відбуватися шляхом укладення додаткової угоди, а також бути обґрунтованим та документально підтвердженим у спосіб, встановлений у договорі.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію та обґрунтування щодо законодавчих підстав укладання зазначеної додаткової угоди до вказаного договору, з наданням відповідного документального підтвердження (накази, рішення, розпорядження тощо).
2. Крім того, пунктом 1.2 додаткової угоди від 30.11.2022 № 1/1 зазначено, що починаючи з 01.11.2022 року вартість послуг навчання для одного поліцейського на добу становить: для первинної підготовки поліцейський, уперше прийнятих на службу в поліцію, - 394,03 грн (без ПДВ) та для професійної підготовки і підвищення кваліфікації за фахом – 472,84 грн (з ПДВ).
Просимо надати інформацію, яка відсутня в укладено договорі, а саме: яка вартість послуг навчання для одного поліцейського на добу становила для первинної підготовки поліцейський, уперше прийнятих на службу в поліцію та для професійної підготовки і підвищення кваліфікації за фахом до моменту укладання додаткової угоди (з 15.02.2022 по 31.10.2022)?
Пояснення та копії документів необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.12.2022 · Замовник: Надання відповіді на запит
Копії документів та наказів містяться в окремих файлах, які додаються