Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що тендерна документація не відповідає вимогам абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та не враховує норми частини 6 статті 33 та частини 4 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Волиньфарм», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та у зв’язку з відсутністю механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та не враховано норми частини 6 статті 33 та частини 4 статті 41 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідність тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству у сфері закупівель.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального підприємства «Рівненська обласна клінічна лікарня імені Юрія Семенюка» Рівненської обласної ради на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Замовника, тендерна пропозиція переможця торгів ТОВ «Волиньфарм», протокол про прийняття рішення уповноваженою особою від 14.02.2022, повідомлення про намір укласти договір від 14.02.2022 року, договір про закупівлю від 25.03.2022 № 170 та пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 09.12.2022 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що відповідно до пункту 6.3 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації зазначено: «Основні вимоги до договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору або щодо обставин, які склалися до укладення договору через оскарження процедури закупівлі, чи інші обставини, які не впливають на істотні умови договору».
Однак, за нормою частини 6 статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Згідно з частиною 4 статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі.
Отже, при складанні тендерної документації Замовником не враховано вимоги частини 6 статті 33 та частини 4 статті 41 Закону.
З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації вказаної вище інформації не відповідає абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.12.2022
Надано попередження.
Запити й пояснення
06.12.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Фармацевтична продукція» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-25-009227-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.12.2022 · Замовник: Відповідь
У відповідь на Ваш запит повідомляємо наступне: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі Закону України «Про лікарські засоби», згідно з яким ліки, що виробляються та реалізуються населенню, мають бути високоефективними, безпечними та якісними. Спеціальні вимоги до якості лікарських засобів визначено нормативно-правовими актами (постановами Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства охорони здоров’я України) та нормативними документами (стандартами, технічними умовами, фармакопейними статтями, технологічними регламентами, специфікаціями), сертифікатами якості. Медико-технічні вимоги до предмету закупівлі було сформовано з врахуванням положень чинних нормативно-правових актів, наявної потреби у лікарських засобах та відповідно до специфіки закладу, де використовуються та застосовуються закуповувані ліки з метою повноцінного функціонування установи та надання якісної високоспеціалізованої медичної допомоги пацієнтам.
Крім того, на виконання законодавчих актів України, що регламентують здійснення публічних закупівель, Замовником очікувана вартість предмета закупівлі була розрахована згідно «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 275 від 18.02.2020р. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначені на підставі аналізу фактичного використання товарів з залученням фахівців підприємства та викладена Замовником у Додатку 2 до Тендерної документації, що оприлюднений на авторизованому електронному майданчику у відповідності до вимог Закону