Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація не відповідає нормам частини 3 статті 17, пунктів 2, 19 частини 2 статті 22 Закону та не враховує вимоги Наказу № 710.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону, дотримання вимог постанови № 710, виконання рішення АМКУ, розгляду тендерних пропозицій учасників ПП «РЕГІОН-А», ТОВ «ПРОЗОРЕ ПОСТАЧАННЯ», ТОВ «АГРОНОМ-КР», ФОП Старіцин Віталій Вікторович, ТОВ «Гарант-2010», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та відсутності механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення вимог частини 3 статті 17, пунктів 2, 19 частини 2 статті 22 Закону та Наказу № 710, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - постанова № 710), повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, виконання рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі - АМКУ), своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти виконкому Центрально-Міської районної у місті ради (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерні пропозиції учасників ПП «РЕГІОН-А», ТОВ «ПРОЗОРЕ ПОСТАЧАННЯ», ТОВ «АГРОНОМ-КР», ФОП Старіцин Віталій Вікторович, ТОВ «Гарант-2010», протокол розгляду тендерних пропозицій від 12.01.2022, вимоги про усунення невідповідностей від 06.12.2021, від 07.12.2021 та від 14.12.2021, рішення АМКУ від 05.01.2022 № 194-р/пк-пз, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.01.2022 № 44, повідомлення про намір укласти договір від 25.01.2022, договірпро закупівлю від 07.02.2022 № 87, додаткові угоди від 07.02.2022 № 1, від 07.02.2022 № 2, від 03.03.2022 № 4 та від 24.10.2022 № 5, пояснення Замовника,з копіями документів, отримане через електронну систему закупівель 08.12.2022 року.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено ряд порушень, а саме:
- на порушення вимог пункту 19 частини 2 статті 22 Закону, Замовником в тендерній документації, а саме, в пункті2 розділу V тендерної документації, до формальних (несуттєвих) помилок не віднесено перелік помилок, які визначені пунктами 1-12 Переліку формальних помилок, який затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 та зареєстрований у Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998 (далі - Наказ № 710);
- на порушення вимог частини 3 статті 17 Закону Замовник в тендерній документації не зазначив спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктом 13 частини1 статті 17 Закону переможцем процедури закупівлі.
Крім того, пунктом 2 частини 2 статті 22 Закону встановлено імперативну вимогу, що у тендерній документації зазначаються, зокрема, підстави, встановлені статтею 17 Закону.
Однак, за результатами моніторингу встановлено, що тендерна документація Замовника не містить підстав, встановлених частиною 1 статті 17 Закону, чим не дотримано вимоги пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
Слід відмітити, що моніторинг закупівлі щодо порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.12.2022
Прийнято належні заходи для недопущення зазначених порушень у подальшому
Оцінка ДАСУ від 29.12.2022
Порушення усунуто шляхом притягнення до відповідальності особи, якою допущено порушення.
Запити й пояснення
05.12.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Куряче філе охолоджене» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-10-25-011681-b) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснення та документів до наступних питань.
Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
08.12.2022 · Замовник: Відповідь на запит
Відділ освіти виконкому Центрально-Міської районної у місті ради розглянув Ваше рішення про початок моніторингу по закупівлі Куряче філе охолоджене (Код ДК 15110000-2 М’ясо) № UA-2021-10-25-011681-b.
Надаю вам інформацію, яку ви запитували: Яким чином та на підставі яких документів нами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
1) Обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі було здійснено на підставі ДСТУ 3143:2013 або затвердженні ТУ У та відповідно до Постанови КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку».
2) Розмір витрат та його очікувана вартість. Розмір витрат визначено відповідно до обсягів очікуваної потреби для забезпечення харчуванням дітей на 2022 рік. Потреба була розрахована відповідно до норм харчування та кількості дітей, які навчаються у закладах освіти Центрально-Міського району.
Очікувана вартість розрахована відповідно до очікуваної потреби на рік , яка складала 32000 кг та середньої ринкової ціни на куряче філе охолоджене у м.Кривий Ріг, яка підтверджується висновком за результатами цінового моніторингу № Ц-228 від 19.10.2021, видана Дніпропетровською Торгово-промисловою палатою.