Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам частини 3 статті 17, пункту 2 частини 2, абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та не враховує вимоги пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону, дотримання вимог постанови № 710, розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та відсутності механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення частини 3 статті 17, пункту 2 частини 2, абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та не враховані вимоги пункту 3 Порядку № 1082, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - постанова № 710), повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Закарпатський протипухлинний центр» Закарпатської обласної ради (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Замовника від 03.12.2021 року, тендерна пропозиція учасника-переможця товариства з обмеженою відповідальністю «Медичний центр «М.Т.К.» (далі – ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.»), протокол засідання тендерного комітету від 21.12.2021 № 79, повідомлення про намір укласти договір від 21.12.2021, договір про закупівлю від 04.01.2022 № 101/21, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 07.12.2022 року.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, встановлено ряд порушень, а саме:
- в порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить підстав встановлених частиною 1 статті 17 Закону;
- в порушення вимог частини 3 статті 17 Закону Замовник в тендерній документації не зазначив спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону переможцем процедури закупівлі;
- в порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону в підпункті 5.2.5 пункту 2 розділу V тендерної документації, Замовником встановлено умову, що тендерний комітет закладу при прийнятті рішень у своїй діяльності керується усіма чинними нормативно-правовими актами щодо застосування санкцій, зокрема, Указом Президента України від 16 вересня 2015 року № 549/2015 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 2 вересня 2015 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», при тому, що зазначений нормативний документ втратив чинність.
Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 22 Закону тендерна документація повинна містити, зокрема, інструкцію з підготовки тендерних пропозицій.
При цьому, пунктом 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 року № 1082, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 року за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), визначено, що розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється, зокрема, учасником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце учасника.
Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Проте, за результатами моніторингу установлено, що тендерна документація Замовника не містить вимоги щодо накладення електронного підпису посадовими особами учасників під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій, чим не враховано вимоги пункту 3 Порядку № 1082.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.12.2022
В результаті проведення моніторингу за номером UA-M-2022-12-01-000087 ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ оприлюднили висновок за результатами перевірки. Адміністрація та уповноважена особа комунального некомерційного підприємства «Закарпатський протипухлинний центр» Закарпатської обласної ради засвідчує Вам свою повагу та інформуємо, що зауваження стосовно проведення процедури будуть враховані на майбутнє. Відповідальна особа за проведення відповідної закупівлі на даний час не працює. Тому докази персонального покарання немає можливості надати.
Зауваження та рекомендації будуть враховані в подальшій роботі.
Запити й пояснення
05.12.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Фармацевтична продукція» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-03-014483-c) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснення та документів до наступних питань.
Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
07.12.2022 · Замовник: Пояснення на запит
Лист пояснення до моніторингу закупівлі за номером ID: UA-M-2022-12-01-000087
Адміністрація Комунального некомерційного підприємства «Закарпатський протипухлинний центр» Закарпатської обласної ради надає пояснення на запит відповідно до моніторингу закупівлі по предмету код за ДК 021:2015 33600000-6 Фармацевтична продукція (Бупівакаїн (Bupivacaine), Бупівакаїн (Bupivacaine), Ацетилцистеїн (Аcetylcysteine), Гідроксиетилкрохмаль (Hydroxyethylstarch), Глюкоза (Glucose), Глюкоза (Glucose), Глюкоза (Glucose), Кальцію глюконат (Calcium gluconate), Калію хлорид (Potassium chloride), Сорбітол у комбінації з натрію лактатом та/або електролітами (Electrolytes), Левофлоксацин (Levofloxacin), Левофлоксацин (Levofloxacin), Магнію сульфат (Magnesium sulfate), Маніт (Mannitol), Метамізолу натрію (Metamizole sodium), Метронідазол (Metronidazole), Натрію гідрокарбонат (Sodium bicarbonate), Натрію хлорид (Sodium chloride), Натрію хлорид (Sodium chloride), Ондансетрон (Ondansetron), Ондансетрон (Ondansetron), Парацетамол (Paracetamol), Сорбітол у комбінації з натрію лактатом та/або електролітами (Electrolytes), Розчин для корекції електролітного балансу (Electrolytes), Теофілін (Theophylline), Декаметоксин (Decametoxinum), Цефепім (Cefepime), Цефтазидим (Ceftazidime), Дексмедетомідину гідрохлорид (Dexmedetomidine), Цефоперазону натрій, сульбактаму натрій (Cefoperazone and beta-lactamase inhibitor), Натрію хлорид, калію хлорид, натрію гідрокарбонат (Sodium chloride), Натрію хлорид, калію хлорид, натрію гідрокарбонат (Sodium chloride), Заліза гідроксид сахарозний (Saccharated iron oxide), Флуконазол (Fluconazole), Цефтріаксон (Ceftriaxone), Ципрофлоксацин (Ciprofloxacin).
) (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-03-014483-c . Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено з урахуванням реальних потреб і оптимального співвідношення ціни та якості. Необхідні технічні якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі визначені згідно п.6 розділу III Тендерної документації даної закупівлі та в Додатку №2, опубліковані на майданчику Прозоро. Обсяги закупівлі визначено відповідно до очікуваної потреби, обрахованої на основі фактичного використання медичних матеріалів у попередньому році. Закупівля проводиться на очікувану вартість, яка визначена з урахуванням фактичних обсягів. Очікувана вартість було визначено виходячи з ціни "Державного реєстру лікарських засобів України", яка склалась на даний час, шляхом пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціни, що містяться у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронній системі публічних закупівель, комерційних пропозицій , на підставі розрахунку очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін, проведено враховуючи наказ за № 275 від 18 лютого 2020 року «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» з змінами внесеними наказом № 649 від 07.04.2020 року «Про внесення змін до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», вимогами реєстру оптово-відпускних цін на вироби медичного призначення, ведення якого передбачено наказом Міністерства охорони здоров’я України від 18.08.2014 р.№ 574 «Про затвердження Положення про реєстр оптово-відпускних цін на лікарські засоби і вироби медичного призначення, порядок внесення змін до нього та форм декларації зміни оптово-відпускної ціни на лікарський засіб та виріб медичного призначення», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 09.09.2014 за № 1097/25874, Постанови КМУ від 25.03.2009р. №333 «Деякі питання державного регулювання цін на лікарські засоби і вироби медичного призначення» (зі змінами), Постанови КМУ від 17.10.2008 р. № 955 «Про заходи щодо стабілізації цін на лікарські засоби» (зі змінами), і цінами, зареєстрованими у реєстрі оптово-відпускних цін на лікарські засоби відповідно до Постанови КМУ від 2 липня 2014 р. № 240 «Питання декларування зміни оптово-відпускних цін на лікарські засоби». Закупівлю оголосили з дотриманням вимог чинного законодавства та відповідно до річного плану закупівель. Джерело фінансування закупівлі Комунального некомерційного підприємства «Закарпатський протипухлинний центр» Закарпатської області – власний бюджет, кошти, отримані від НСЗУ за медичні послуги за програмою медичних гарантій пацієнтам.
Уповноважена особа Гайхел І.І.