Висновок
Порушення строків укладання договорів про закупівлю, визначених пунктом 5 частини 8 статті 40 Закону України "Про публічні закупівлі".
За результатами аналізу питання наявності умов для застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення вимог абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності повідомлень про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) по лотах № 1-3 вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, встановлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель в частині своєчасності укладання договорів про закупівлю установлено порушення вимог пункту 5 частини 8 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані Замовника, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання вимог постанови № 710, оприлюднення договорів про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договорами про закупівлю по лоту № 1 від 25.03.2022 № 704/43/23/Д-2022, по лоту № 2 від 29.03.2022 № 726/43/23/Д-2022 та по лоту № 3 від 28.03.2022 № 720/43/23/Д-2022, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: наявність умов для застосування переговорної процедури, визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані Управління поліції охорони в Дніпропетровській області (далі - Замовник), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність повідомлень про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) по лотах № 1-3 від 08.02.2022, протоколи уповноваженої особи Замовника по лотах № 1-3 від 08.02.2022 № 34, № 32 та № 33, договори про закупівлю по лоту № 1 від 25.03.2022 № 704/43/23/Д-2022, по лоту № 2 від 29.03.2022 № 726/43/23/Д-2022, по лоту № 3 від 28.03.2022 № 720/43/23/Д-2022, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 06.12.2022.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності умов для застосування переговорної процедури закупівлі встановлено, що переговорна процедура Замовником проводилася відповідно до абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону, а саме: переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за відсутності конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Відповідно до частини 1 статті 20 Закону визначено, що відкриті торги є основною процедурою закупівлі.
При цьому, частинами 1, 2, 5 та 6 статті 40 Закону передбачено, що переговорна процедура закупівлі використовується замовником лише як виняток, зокрема, за наявності підстав визначених в абзаці 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону, з розміщенням в електронній системі закупівель відповідного обґрунтування в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівель).
Слід зазначити, що 26.06.2021 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель» від 03 червня 2021 року № 1530-IX, яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини 6 статті 40 Закону слова «з посиланням на».
Відтак, відповідно до пункту 8 частини 6 статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Таким чином, оприлюднені Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю по лотах № 1-3 від 08.02.2022, повинні містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Разом з тим, Замовник в обґрунтуваннях застосування переговорної процедури закупівлі повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури закупівель) по лотах № 1-3 зазначив, що документами, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі є: «Закон України «Про публічні закупівлі»; «Положення про Управління поліції охорони в Дніпропетровській області», затвердженого наказом Національної поліції охорони від 21.10.2019 № 1038; наказ Міністерства внутрішніх справ від 23.06.2017 № 533 «Про організацію охорони майна фізичних і юридичних осіб органами та підрозділами поліції охорони за допомогою засобів охоронного призначення», зареєстрований у Міністерстві юстиції України 18.07.2017 за № 872/30740.».
Проте, на порушення вимог передбачених пунктом 8 частини 6 статті 40 Закону, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону.
Також, в обґрунтуваннях застосування переговорної процедури закупівлі повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури закупівель) по лотах № 1-3 Замовник посилається на Правила надання та отримання телекомунікаційних послуг», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 09.08.2005 № 720 та норми Закону України «Про телекомунікації», при тому, що зазначені нормативні документи втратили чинність.
Крім цього, слід зазначити, що факт укладення договорів про закупівлю по лоту № 1 з товариством з обмеженою відповідальністю «Лайфселл» (далі - ТОВ «Лайфселл»), по лоту № 2 з приватним акціонерним товариством «ВФ Україна» (далі - ПАТ «ВФ Україна») та по лоту № 3 з приватним акціонерним товариством «Київстар» (далі - ПАТ «Київстар») свідчить про наявність конкуренції у сфері надання послуг мобільного зв’язку.
Враховуючи викладене вище, Замовником не підтверджено наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі передбачених абзацом 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону.
В ході контрольного заходу посадовою особою органу державного фінансового контролю, відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівлі, 02.12.2022 через електронну систему закупівель надано Замовнику запит про надання інформації щодо відсутності документів, які підтверджують наявність умов застосування вищевказаної переговорної процедури закупівлі відповідно до абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону, та про надання інформації та документів, що підтверджують встановлення Замовником вимог до учасників переговорів по лотах № 1-3 та встановлення переліку документів, що підтверджують відповідність установленим вимогам, з наданням копій поданих пропозицій (усіх сторінок) учасників по лотах № 1-3.
Проте, в порушення вимог частини 5 статті 8 Закону, на вказаний вище запит Замовником не надано інформацію та документи, що підтверджують встановлення вимог Замовником до учасника переговорів та встановлення переліку документів, що підтверджують встановлення Замовником вимог до учасників переговорів по лотах № 1-3 та встановлення переліку документів, що підтверджують відповідність установленим вимогам, з наданням копій поданих пропозицій (усіх сторінок) учасників по лотах № 1-3.
За результатами моніторингу своєчасності укладання договорів про закупівлю по лотах № 1-3 встановлено, що на порушення вимог пункту 5 частини 8 статті 40 Закону, Замовником у строк 35 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не підписано договори про закупівлю по лоту № 1 (підписано з ТОВ «Лайфселл» лише на 45 день), по лоту № 2 (підписано з ПАТ «ВФ Україна» лише на 49 день), по лоту № 3 (підписано з ПАТ «Київстар» лише на 48 день) та не відмінено переговорну процедуру закупівель по лотах № 1-3.
Разом з тим, відповідно до вимог пунктів 1 та 2 частини 8 статті 40 Закону встановлено імперативну умову, що у разі якщо замовником допущено порушення, що вплинуло на об’єктивність визначення переможця процедури закупівлі та неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.12.2022
Виконання рішення Держаудиту
Запити й пояснення
02.12.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги телефонного зв’язку та передачі даних» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-02-08-004917-b) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення та документів до наступних питань.
1. Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Також надайте посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Поясніть, чому в повідомленнях про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) по лотах №1-3 відсутні документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, як це передбачено пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону, з підстав, визначених пунктом 2 частини 2 статті 40 Закону (відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником)?
3. Відповідно до частини 1 статті 16 Закону Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Поясніть, чи встановлювались Управлінням поліції охорони в Дніпропетровській області (далі – Замовник) вимоги (перелік документів) до учасника по лоту № 1 ТОВ «Лайфселл», по лоту № 2 ПАТ «ВФ Україна» та по лоту № 3 ПАТ «Київстар», зокрема, кваліфікаційні критерії, а також чи вимагалось під час проведення переговорів надання вказаними учасниками документально підтвердженої інформації (перелік документів), що підтверджують відповідність учасників переговорів встановленим вимогам.
Якщо вимоги встановлювалися, то надайте документи (протоколи переговорів, листи, запрошення на переговори тощо), що підтверджують встановлення Замовником вимог до учасників переговорів по лотах № 1-3 та встановлення переліку документів, що підтверджують відповідність установленим вимогам, з наданням копій поданих пропозицій (усіх сторінок) учасників по лотах № 1-3 (в тому числі супровідних листів з відміткою Замовника про отримання), яким Замовник повідомив про намір укласти договір за результатами застосування вищевказаної переговорної процедури закупівель по лотах № 1-3.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу 2 частини 8 статті 40 Закону № 922 встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
06.12.2022 · Замовник: Надання відповіді
Пояснення на запит
Північного офісу Держаудитслужби Державної аудиторської служби України від 02.12.2022 у процедурі закупівлі
за номером ID: UA-2022-02-08-004917-b
Закупівля на prozorro.gov.ua