Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення Договору про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання внесення змін до договору про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, внесення змін до тендерної документації, надання роз’яснень на звернення учасників, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема:
1) Оприлюднити договір від 19.10.2021 № Р-Р/10 у повному обсязі;
2) Притягнути до відповідальності осіб, якими допущені порушення.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); внесення змін до тендерної документації; надання роз’яснень на звернення учасників; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Рава-Руської міської ради Львівського району Львівської області (далі – Замовник) (ID плану: UA-P-2021-09-07-009952-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету від 07.09.2021, оприлюднена в електронній системі закупівель 07.09.2021 із змінами, внесеними 10.09.2021 (далі – Тендерна документація); звернення за роз’ясненням щодо тендерної документації та відповідь Замовника на нього; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «ДИНАМО-ІНВЕСТ»; повідомлення про намір укласти договір; договір від 19.10.2021 № Р-Р/10 (далі – Договір про закупівлю); звіт про результати проведення процедури закупівлі; додаткові угоди від 20.10.2021 № 1, від 30.11.2021 № 2, від 30.11.2021 № 3, від 30.11.2021 № 3, від 22.12.2021 № 3, від 24.06.2022 № 4, від 24.06.2022 № 4, від 23.08.2022 № 5 до Договору про закупівлю; повідомлення про внесення змін до Договору про закупівлю опубліковані 21.10.2021, 30.11.2021, 02.12.2021, 22.12.2021, 27.06.2022, 04.07.2022 та 24.08.2022; пояснення, інформація та документи, надані Замовником 05.12.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник 21.10.2021 в електронній системі закупівель оприлюднив Договір про закупівлю (файл «ДОГОВІР»). Разом з тим Замовник на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону оприлюднив договір не у повному обсязі. Зокрема, оприлюднений Договір про закупівлю не містить умов, передбачених пунктами 4.11 – 4.16.1.
Також, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що до Договору про закупівлю вносились зміни щодо істотних умов договору.
При цьому, Замовник на порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону повідомлення про внесення змін до Договору про закупівлю та додаткову угоду від 24.06.2022 № 4 до Договору про закупівлю (файл «2022 р..pdf») оприлюднив в електронній системі закупівель 04.07.2022 або на 6 робочий день.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.12.2022
І Н Ф О Р М А Ц І Я,
що свідчить про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку Південного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі з ідентифікатором № UA-2021-09-07-002907-a, оголошеної Рава-Руською міською радою Львівського району Львівської області
( далі- Замовник) за предметом закупівлі «Нове будівництво шкільного спортивного майданчика зі штучним покриттям на території Потелицького закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Рава-Руської міської ради по вул. Центральна, 120в в с. Потеличі Львівського району Львівської області (ДК 021:2015: 45212000-6 Будівництво закладів дозвілля, спортивних, культурних закладів, закладів тимчасового розміщення та ресторанів)», оприлюдненого 26 грудня 2022 року на офіційному сайті системи публічних закупівель Prozorro ( далі –Висновок).
По Закупівлі за ідентифікатором № UA-2021-09-07-002907-a здійснено моніторинг, зареєстрований в електронній системі закупівель за ідентифікатором № UA-M-2022-12-01-000076 від 01 грудня 2022 р. за результатом якого органами фінансового контролю в електронній системі закупівель оприлюднено Висновок.
Згідно з абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
За результатом Висновку органом державного фінансового контролю встановлено:«За результатами аналізу питання оприлюднення Договору про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону. За результатами аналізу питання внесення змін до договору про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону. За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, внесення змін до тендерної документації, надання роз’яснень на звернення учасників, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.»
Зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку:
«З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема:
1) Оприлюднити договір від 19.10.2021 № Р-Р/10 у повному обсязі;
2) Притягнути до відповідальності осіб, якими допущені порушення.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.»
З метою виконання зобов’язання щодо усунення допущених технічних помилок, викладених у висновку про результати моніторингу UA-M-2022-12-01-000076 від 01 грудня 2022 р. закупівлі «Нове будівництво шкільного спортивного майданчика зі штучним покриттям на території Потелицького закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Рава-Руської міської ради по вул. Центральна, 120в в с. Потеличі Львівського району Львівської області (ДК 021:2015: 45212000-6 Будівництво закладів дозвілля, спортивних, культурних закладів, закладів тимчасового розміщення та ресторанів)») (№ UA-2021-09-07-002907-a.), було оприлюднено договір від 19.10.2021 № Р-Р/10 у повному обсязі. Також повідомляємо, що Замовник не намірено, а технічно допустив помилку при розміщенні Договору, яка не вплинула на проведення закупівлі та на виконання договору чи зобов’язань за цим Договором чим не порушив принципи проведення публічних закупівель. На виконання Висновку договір від 19.10.2021 № Р-Р/10 буде оприлюднено у повному обсязі.
Щодо пункту другого Висновку «Притягнути до відповідальності осіб, якими допущені порушення» повідомляємо наступне : замовник не наділений повноваженнями притягувати працівників замовника до відповідальності згідно з положеннями Кодексу України про адміністративні правопорушення. Можливість усунення виявлених порушень прямо залежить від чіткого визначення суб`єктом владних повноважень конкретного заходу (варіанта поведінки), яких слід вжити уповноваженій особі замовника для усунення порушень. Спонукання замовника самостійно визначити на підставі невизначених норм, які саме заходи слід вжити для усунення виявлених порушень, в свою чергу, може призвести до нового можливого порушення замовником чинного законодавства. Враховуючи вищенаведене замовником було прийнято рішення провести нараду з особами, які є відповідальними за проведення публічних закупівель з метою попередження допущення подібних технічних помилок у роботі. За результатом наради було складено протокол виробничої наради.
Також щодо викладеного у абз. 4,5 п.1 у Висновку про порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону повідомлення про внесення змін до Договору про закупівлю та додаткову угоду від 24.06.2022 № 4 до Договору про закупівлю (файл «2022 р.pdf») оприлюднив в електронній системі закупівель 04.07.2022 або на 6 робочий день, повідомляємо наступне. Додаткова угода від 24.06.2022 № 4 була розміщена на веб-порталі 27.06.2022 року, після цього передана на опрацювання в бухгалтерію та ДКСУ. Проте під час реєстрації угоди було виявлено технічну описку в сумі Додаткової угоди. Зважаючи на те, що Додатковою угодою від 24.06.2022 № 4 вже було внесено зміни до договору, а укладення додаткової угоди для виправлення технічної помилки не передбачено законодавством про публічні закупівлі, а також ДКСУ усно вимагало подати саме цю додаткову угоду від 24.06.2022 року, було розміщено протокол виправлення технічної помилки та виправлений документ. Додаткову угоду про внесення змін було розміщено 27.07.2022 року, без порушення строків оприлюднення, а виправлення технічної помилки, яке не несе за собою змін істотних умов договору чи інших змін згідно чинного законодавства, було оприлюднено після виявлення неточностей ДКСУ, а саме на 6 робочий день. Також зазначимо, що уповноважена особа з питань публічних закупівель не несе відповідальності за допущення технічних описок, помилок під час укладення Договорів та Додаткових угод до Договору, оскільки не підписує даних документів.
Закупівля «Нове будівництво шкільного спортивного майданчика зі штучним покриттям на території Потелицького закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Рава-Руської міської ради по вул. Центральна, 120в в с. Потеличі Львівського району Львівської області (ДК 021:2015: 45212000-6 Будівництво закладів дозвілля, спортивних, культурних закладів, закладів тимчасового розміщення та ресторанів)») (№ UA-2021-09-07-002907-a.) була оголошена 07 вересня 2022 року. Всі рішення приймались тендерним комітетом Рава-Руської міської ради, тобто колегіальним рішенням. На цей момент всі закупівлі проводяться уповноваженими особами. Після проведення цієї закупівлі Уповноважені особи успішно здали тестування у листопаді 2021 року та пройшли навчання у Школі уповноважених осіб ( протягом жовтня-грудня 2021 року), також проходять щорічно навчання з підвищення кваліфікації, є учасниками семінарів щодо публічних закупівель.
Щодо допущених технічних помилок, а саме не оприлюднення Договору у повному обсязі, було проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженими особами з питань публічних закупівель, щодо належного виконання обов’язків, тобто було вжито заходів щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку .
Отже на виконання Висновку Замовник виконав зазначені зобов’язання оприлюднивши від 19.10.2021 № Р-Р/10 у повному обсязі (на виконання п.1. Висновку) та було проведено виробничу нараду для запобігання допущення подібних помилок у роботі (на виконання п.2. Висновку).
Враховуючи вищезазначену інформацію повідомляємо, що Замовник виконав зазначені у Висновку зобов’язання та зобов’язується не допускати такі порушення.
На виконання абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону оприлюднено через електронну систему закупівель інформацію щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку.
Оцінка ДАСУ від 29.12.2022
-
Запити й пояснення
05.12.2022 · ДАСУ: Запит про надання інформації, документів та пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Нове будівництво шкільного спортивного майданчика зі штучним покриттям на території Потелицького закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Рава-Руської міської ради по вул. Центральна, 120в в с. Потеличі Львівського району Львівської області» (ДК 021:2015: 45212000-6 Будівництво закладів дозвілля, спортивних, культурних закладів, закладів тимчасового розміщення та ресторанів) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні документів, пояснень та інформації з наступних питань.
Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення, документи та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.12.2022 · Замовник: ВІДПОВІДЬ НА ЗАПИТ
Рава-Руська міська рада Львівського району Львівської області на Ваш запит надає пояснення на запитання щодо моніторингу до закупівлі «Нове будівництво шкільного спортивного майданчика зі штучним покриттям на території Потелицького закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Рава-Руської міської ради по вул. Центральна, 120в в с. Потеличі Львівського району Львівської області» (ДК 021:2015: 45212000-6 Будівництво закладів дозвілля, спортивних, культурних закладів, закладів тимчасового розміщення та ресторанів) ( UA-2021-09-07-002907-a).
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Нове будівництво шкільного спортивного майданчика зі штучним покриттям на території Потелицького закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Рава-Руської міської ради по вул. Центральна, 120в в с. Потеличі Львівського району Львівської області» (ДК 021:2015: 45212000-6 Будівництво закладів дозвілля, спортивних, культурних закладів, закладів тимчасового розміщення та ресторанів) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні документів, пояснень та інформації з наступних питань.
Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості. Пояснення, документи та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
ЩОДО НАДАННЯ ПОЯСНЕННЯ до закупівлі «Нове будівництво шкільного спортивного майданчика зі штучним покриттям на території Потелицького закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Рава-Руської міської ради по вул. Центральна, 120в в с. Потеличі Львівського району Львівської області» (ДК 021:2015: 45212000-6 Будівництво закладів дозвілля, спортивних, культурних закладів, закладів тимчасового розміщення та ресторанів) ( UA-2021-09-07-002907-a).
З питань щодо прийнятих рішень, які є предметом Вашого дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі повідомляємо Вам наступне:
- яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до затвердженої проектно-кошторисної документації. Технологія виконання робіт при складанні проекту розроблена з урахуванням вимог ДБН В.2.3-5:2018, ДБН В.2.5-75:2013; ДСТУ-Н Б В.2.5-68:2012, ДБН В.1.1-31:2016; ДСН 3.3.6.037-99;
Очікувана вартість робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням ДБН В.2.3-5:2018, відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації. Ця норма закріплена у наказі Мінекономіки від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», який встановлює порядок визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі». При визначенні очікуваної вартості використовуємо зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, згідно якого загальна кошторисна вартість будівництва складає 2 542,506 тис. грн., у тому числі: будівельні роботи – 2 435, 682 тис. грн. Очікувана вартість робіт розрахована за виключенням суми глави 10 «Утримання служби замовника» та глави 12 «Проектно-вишукувальні роботи та авторський нагляд» зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва з урахуванням ПДВ.
Згідно із висновком експертного звіту (позитивним) проєктна документація об’єкту розроблена з дотриманням вимог щодо міцності, надійності та довговічності об’єкта будівництва та кошторисної частини проектної документації. Жодного коригування об’ємів, характеристик чи очікуваної вартості проєкту будівництва не було проведено.
- Щодо надання посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості: інформацію відповідно до Постанови «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 зі змінами з метою ефективного та раціонального використання коштів Обґрунтування доцільності закупівлі (відкриті торги) «Нове будівництво шкільного спортивного майданчика зі штучним покриттям на території Потелицького закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Рава-Руської міської ради по вул. Центральна, 120в в с. Потеличі Львівського району Львівської області (ДК 021:2015: 45212000-6 Будівництво закладів дозвілля, спортивних, культурних закладів, закладів тимчасового розміщення та ресторанів)» : https://rava-mr.gov.ua/news/1631691785/