Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо повноти та правильності відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону №922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо повноти та правильності відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону №922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом №922-VIII – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII (зі змінами) та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та з дотриманням вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону №922-VIII (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів або аргументовані заперечення до висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 грудня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та правильності відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель НОВОГУЙВИНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ ЖИТОМИРСЬКОГО РАЙОНУ ЖИТОМИРСЬКОЇ ОБЛАСТІ (НОВОГУЙВИНСЬКА С/РАДА) (далі – Замовник) на 2021 рік; обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі; протокол переговорів від 22.11.2021 №195; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 22.11.2021; договір від 06.12.2021 №86; пояснення та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 06.12.2022.
Відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що Замовником 22.11.2021 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури ІD: UA-2021-11-22-010940-a з Товариством з обмеженою відповідальністю «ТЕТЕРІВ-БУДПРОЕКТ» для закупівлі «Поточний ремонт частини приміщень будівлі селищної ради за адресою: Житомирський район, смт Новогуйвинське, вул.Дружби народів, 5» на узгоджену під час переговорів вартість 556 104,00 гривень. Умовою застосування переговорної процедури закупівлі зазначено необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника, що передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера та/або здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю і загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю.
Слід зауважити, що у відповідності до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону № 922-VIII повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Отже, в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю від 22.11.2021, повинні міститися саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, а не лише посилання на такі документи.
З огляду на зазначене, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області у відповідності до частини п’ятої статті 8 Закону №922-VIII в рамках проведення моніторингу процедури закупівлі для з’ясування наявності умов для застосування переговорної процедури закупівлі Замовнику через електронну систему закупівель 01.12.2022 було направлено запит про надання пояснень та підтверджуючих документів.
З урахуванням наявної на веб-порталі Уповноваженого органу інформації, пояснень та документів, наданих Замовником через електронну систему закупівель, а також за відсутності іншої інформації, яка б свідчила про зворотнє, за результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі встановлено, що переговорна процедура закупівлі «Поточний ремонт частини приміщень будівлі селищної ради за адресою: Житомирський район, смт Новогуйвинське, вул.Дружби народів, 5» застосована Замовником за наявності умов, передбачених пунктом 5 частини другої статті 40 Закону №922-VIII, проте з порушенням вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону №922-VIII, в частині повноти та правильності відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.12.2022
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу UA-M-2022-12-01-000071 закупівлі Поточний ремонт частини приміщень будівлі селищної ради за адресою: Житомирський район, смт Новогуйвинське, вул.Дружби народів, 5, (код ДК 021-2015: 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт), а саме вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, повідомляю, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та не будуть допущені.
Запити й пояснення
01.12.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт частини приміщень будівлі селищної ради за адресою: Житомирський район, смт Новогуйвинське, вул.Дружби народів, 5» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-11-22-010940-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі?
2. З яких причин виникла необхідність в додаткових аналогічних послугах «Поточний ремонт частини приміщень будівлі селищної ради за адресою: Житомирський район, смт Новогуйвинське, вул.Дружби народів, 5»?
3. Просимо вказати, чому додаткові аналогічні послуги не були включені у початковий проект, що є предметом закупівлі, зазначити їх обсяги та вартість.
4. Яким чином (технічно чи економічно) вказані послуги пов’язані з первинним договором?
5. Поясніть, чим саме підтверджено необхідність у проведенні закупівлі додаткових аналогічних послуг, та які саме експертні, нормативні, технічні або інші документи підтверджують умови застосування переговорної процедури закупівлі як виняток на закупівлю «Поточний ремонт частини приміщень будівлі селищної ради за адресою: Житомирський район, смт Новогуйвинське, вул.Дружби народів, 5»?
6. Чому в електронну систему закупівель не завантажено експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Пояснення, інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з долученням підтвердних документів до кожного пункту запиту.
06.12.2022 · Замовник: На виконання вимог ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо пояснення на Ваш запит.
Щодо першого питання.
Обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі визначено на підставі локальних кошторисів та зведеного кошторисного розрахунку. Розмір очікуваної вартості визначено також на підставі пропозиції підрядника – ТОВ «ТЕТЕРІВ-БУДПРОЕКТ» та укладеного договору із виконавцем.
Щодо другого питання.
У 2021 році замовником відповідно до оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення UA-2021-03-23-007130-c були проведені відкриті торги на закупівлю послуг Поточний ремонт частини приміщень будівлі селищної ради за адресою: Житомирський район, смт Новогуйвинське, вул.Дружби народів, 5 (код ДК 021:2015: 45000000-7 — «Будівельні роботи та поточний ремонт»).
За результатами цих торгів 05.07.2021 з учасником переможцем ТОВ "ТЕТЕРІВ-БУДПРОЕКТ" (код ЄДРПОУ 39871335) був укладений договір № 24 на загальну суму 1 112 304,00 грн.(з ПДВ), що підтверджується оприлюдненим звітом про результати проведення процедури закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-03-23-007130-c.
В процесі здійснення поточного ремонту, представниками замовника і підрядника було виявлено ряд додаткових послуг, які не були передбачені початковою проектно-кошторисною документацією, але виконання яких було вкрай необхідним для забезпечення повного циклу робіт та завершення поточного ремонту даного об’єкта. Перелік додаткових послуг був визначений проектною організацією – ФОП Огорильцевська С.В. та розрахований під час здійснення коригування проектно-кошторисної документації на «Поточний ремонт частини приміщень будівлі селищної ради за адресою: Житомирський район, смт Новогуйвинське, вул.Дружби народів, 5».
Щодо третього питання.
Додаткові аналогічні послуги не були включені у початковий проект, оскільки проектант не міг їх врахувати до моменту початку надання послуг. Зазначені послуги виникли після початку виконання послуг на об’єкті. Обсяги та вартість згідно локальних кошторисів, що додаються.
Щодо четвертого питання.
Необхідність у проведенні закупівлі додаткових аналогічних послуг передбачена виробничою необхідністю з метою якісного проведення ремонту. Технічними документами, що підтверджують умови застосування переговорної процедури закупівлі є локальні кошториси, що долучені до договору №86 від 06.12.2021.
Щодо п’ятого питання.
26.06.2021 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни, в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини 6 статті 40 Закону слів «з посиланням на».
Так, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури) UA-2021-11-22-010940-a формується в електронній системі автоматично. Замовник технічно не може додати до нього будь-які документи. Посилання на повідомлення - https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-11-22-010940-a/print/limited/html/673d408afd124d108bc96c3c37edb3e4.
Крім того, пунктом 8 частини 6 статті 40 Закону передбачено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію - обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Уповноваженою особою розміщено (вказано) у повідомленні обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі із посиланням на нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують відсутність конкуренції.
При цьому, як зазначено у листі Мінекономіки №3304-04/60124-06 від 03.10.2020, замовник самостійно визначає документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Оскільки уповноваженою особою в електронній системі закупівель в повідомленні, що сформувалося вказано підстави, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, вважаємо, що нею дотримано вимог пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.