Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури установлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону №922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури установлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону №922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення пункту 12 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII (зі змінами) та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та з дотриманням вимог пункту 8 частини шостої статті 40 та пункту 12 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів або аргументовані заперечення до висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 грудня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної служби геології та надр України (далі – Замовник) на 2021 рік; обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі; документи, що підтверджують наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; протокол засідання тендерного комітету від 04.11.2021; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 05.11.2021; договір від 18.11.2021 №09/15; пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 06.12.2022 та 13.12.2022.
Відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що Замовником 24.11.2021 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з Державним підприємством «УКРАЇНСЬКА ГЕОЛОГІЧНА КОМПАНІЯ» під час застосування переговорної процедури ІD: UA-2021-11-05-004967-b на підставі абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону №922-VIII для закупівлі Геологорозвідувальні роботи з розвитку мінерально-сировинної бази по перехідних об’єктах (на 2 об’єктах (лотах)) на узгоджену під час переговорів вартість 650 000,00 гривень.
Так, відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону № 922-VIII переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток, у разі, зокрема, якщо послуги можуть бути надані виключно певним суб’єктом господарювання у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Водночас відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону №922-VIII повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Під час здійснення моніторингу для з’ясування наявності підстав для застосування переговорної процедури, через електронну систему закупівель було направлено запит Замовнику для надання пояснень та підтверджуючих документів щодо умов застосування переговорної процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури у відповідності до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону №922-VIII та з урахуванням пояснень та долучених документів, Замовником на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону № 922-VIII в оприлюдненому повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні (не завантажені) експертні, нормативні, технічні та інші документи.
За результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі з питань оприлюднення інформації про закупівлю з урахуванням пояснень наданих Замовником через електронну систему закупівель та згідно наявної на веб-порталі Уповноваженого органу інформації встановлено порушення пункту 12 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII, а саме: Замовником станом на 14 грудня 2022 року не оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання, оскільки договір від 18.11.2021 №09/15 зі строком дії до 31.12.2021 та виконанням робіт до 2021 року виконано та згідно наданих Замовником підтвердних документів, сплачено в повному обсязі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.12.2022
Аргументовані заперечення до висновку
Щодо дотримання вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) зазначаємо, що оскільки обов’язковому оприлюдненню підлягає інформація визначена ст. 10 Закону відповідна інформація викладена згідно частини шостої статті 40 Закону, а саме повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію, зокрема, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Таке обґрунтування з посиланнями на експертні, нормативні та інші документи містяться у повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, яке завантажене в електронну систему закупівель лінк: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-11-05-004967-b(УГК_повідомл_2021 (додаток до протоколу ТК 04.11.2021).pdf), а також у протоколі (з додатками) засідання тендерного комітету Держгеонадр за Загальнодержавною програмою розвитку мінерально-сировинної бази України на період до 2030 року від 03.11.2021 (додаток 1 до надання запитуваної інформації та документів від 06.12.2022).
Щодо дотриманням вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону, зазначаємо, що відповідно до частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Водночас слід зазначити, що проведення геологорозвідувальних робіт за рахунок коштів державного бюджету здійснюється відповідно до Порядку проведення геологорозвідувальних робіт за рахунок коштів державного бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.01.1999 № 83 (далі – Порядок), зокрема, що стосується питання по суті, звіт про виконання договору може бути оприлюдненим після закінчення відповідних геологорозвідувальних робіт відповідно до пунктів 15-16 Порядку.
Запити й пояснення
01.12.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Геологорозвідувальні роботи з розвитку мінерально-сировинної бази по перехідних об’єктах (на 2 об’єктах (лотах))» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-11-05-004967-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі?
Також, просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. З яких причин виникла необхідність в додаткових аналогічних послугах «Геологорозвідувальні роботи з розвитку мінерально-сировинної бази по перехідних об’єктах (на 2 об’єктах (лотах))»?
3. Просимо вказати, чому додаткові аналогічні послуги не були включені у початковий проект, що є предметом закупівлі, зазначити їх обсяги та вартість.
4. Яким чином (технічно чи економічно) вказані послуги пов’язані з первинним договором?
5. Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, Державною службою геології та надр України підставою для застосування переговорної процедури закупівлі зазначено – відсутність конкуренції з технічних причин. При цьому, відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі від 25.12.2015 № 922-VIII, переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток, у разі, зокрема, якщо послуги можуть бути надані виключно певним суб’єктом господарювання у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
З огляду на вищезазначене, прошу пояснити:
- чому в електронну систему закупівель не завантажено експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
- чим саме підтверджено необхідність у проведенні закупівлі додаткових аналогічних послуг, та які саме експертні, нормативні, технічні або інші документи підтверджують умови застосування переговорної процедури закупівлі?
Окрім того, до пояснення долучити документальне підтвердження наявності умов для застосування переговорної процедури як виняток на закупівлю «Геологорозвідувальні роботи з розвитку мінерально-сировинної бази по перехідних об’єктах (на 2 об’єктах (лотах))».
Пояснення, інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з долученням підтвердних документів до кожного пункту запиту.
06.12.2022 · Замовник: Надання запитуваної інформації та документів
1. Відповідна інформація міститься у протоколі (з додатками) засідання тендерного комітету Держгеонадр за Загальнодержавною програмою розвитку мінерально-сировинної бази України на період до 2030 року від 03.11.2021 (додається - додаток 1).
Паспорт бюджетної програми КПКВК 2704020 "Розвиток мінерально-сировинної бази, що визначає мету, завдання, напрями використання бюджетних коштів, відповідальних виконавців, результативні показники та інші характеристики бюджетної програми відповідно до бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України, та цілей державної політики у відповідній сфері діяльності розміщений на сайті Держгеонадр: https://www.geo.gov.ua/passports-of-budget-programs-and-reports-on-their-implementation/
2. Відповідна інформація міститься у протоколі (з додатками) засідання тендерного комітету Держгеонадр за Загальнодержавною програмою розвитку мінерально-сировинної бази України на період до 2030 року від 03.11.2021 (додається - додаток 1).
3. Відповідна інформація міститься у протоколі (з додатками) засідання тендерного комітету Держгеонадр за Загальнодержавною програмою розвитку мінерально-сировинної бази України на період до 2030 року від 03.11.2021 (додається - додаток 1) та за лінком: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-11-05-004967-b (УГК Договір 2021 N09_15 від 18.11.2021.pdf)
4. Відповідна інформація міститься у повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, яке завантажене в електронну систему закупівель лінк: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-11-05-004967-b (УГК_повідомл_2021 (додаток до протоколу ТК 04.11.2021).pdf), а також у протоколі (з додатками) засідання тендерного комітету Держгеонадр за Загальнодержавною програмою розвитку мінерально-сировинної бази України на період до 2030 року від 03.11.2021 (додається - додаток 1).
5. Оскільки обов’язковому оприлюдненню підлягає інформація визначена ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) відповідна інформація викладена згідно частини шостої статті 40 Закону, а саме повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію, зокрема, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Таке обґрунтування з посиланнями на експертні, нормативні та інші документи містяться у повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, яке завантажене в електронну систему закупівель лінк: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-11-05-004967-b (УГК_повідомл_2021 (додаток до протоколу ТК 04.11.2021).pdf), а також у протоколі (з додатками) засідання тендерного комітету Держгеонадр за Загальнодержавною програмою розвитку мінерально-сировинної бази України на період до 2030 року від 03.11.2021 (додається - додаток 1).
08.12.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Геологорозвідувальні роботи з розвитку мінерально-сировинної бази по перехідних об’єктах (на 2 об’єктах (лотах))» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-11-05-004967-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, за результатами проведеної переговорної процедури закупівлі «Геологорозвідувальні роботи з розвитку мінерально-сировинної бази по перехідних об’єктах (на 2 об’єктах (лотах))» між Державною службою геології та надр України та ДЕРЖАВНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "УКРАЇНСЬКА ГЕОЛОГІЧНА КОМПАНІЯ" було укладено договір про закупівлю геологорозвідувальних робіт за державні кошти від 18.11.2021 № 09/15 (далі – Договір), термін дії якого визначено до 31.12.2021 року. При цьому, згідно наявної на веб-порталі Уповноваженого органу інформації встановлено, що термін дії Договору сторонами не змінювався. У зв’язку із зазначеним просимо надати пояснення з наступного:
1) Чи продовжувався в подальшому строк дії Договору?
2) У разі, якщо строк дії продовжено - поясніть чому на веб-порталі Уповноваженого органу не оприлюднено відповідну додаткову угоду?
3) Якщо строк дії Договору не продовжено, чому на веб-порталі Уповноваженого органу не оприлюднено звіт про виконання договору?
Окрім того, просимо надати інформацію, чи виконано роботи в повному обсязі у терміни встановлені Договором, а також інформацію щодо оплати виконаних робіт з долученням підтвердних документів.
Пояснення, інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з долученням підтвердних документів до кожного пункту запиту.
13.12.2022 · Замовник: Надання запитуваної інформації та документів
1. Ні, строк дії договору не продовжувався.
2. Строк дії договору не продовжувався.
3. Відповідно до частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Водночас слід зазначити, що проведення геологорозвідувальних робіт за рахунок коштів державного бюджету здійснюється відповідно до Порядку проведення геологорозвідувальних робіт за рахунок коштів державного бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.01.1999 № 83 (далі – Порядок), зокрема, що стосується питання по суті, звіт про виконання договору може бути оприлюдненим після закінчення відповідних геологорозвідувальних робіт відповідно до пунктів 15-16 Порядку.
Геологорозвідувальні роботи згідно укладеного договору між Держгеонадра та державним підприємством «Українська геологічна компанія» від 18.11.2021 № 09/15 (далі – Договір) (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-11-05-004967-b - УГК Договір 2021 N09_15 від 18.11.2021.pdf) про закупівлю геологорозвідувальних робіт за державні кошти проведено у вартісному вимірі в повному обсязі та в терміни, встановлені Договором. Оплата проведених геологорозвідувальних робіт згідно Договору було здійснено згідно платіжних доручень від 25.11.2021 №1066 (216,0 тис. грн) та від 22.12.2021 №1285 (434,0 тис. грн) (копії платіжних доручень та витяги з банківських виписок додаються – додаток 1).