Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури установлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону №922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури установлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону №922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення пункту 12 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII (зі змінами) та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та з дотриманням вимог пункту 8 частини шостої статті 40 та пункту 12 частини першої статті 10 Закону №922-VIII (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів або аргументовані заперечення до висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 грудня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Київського вищого професійного училище будівництва і дизайну (далі – Замовник) на 2021 рік; обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі; документи, що підтверджують наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; протокол проведення переговорів від 24.11.2021; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 24.11.2021; договір від 06.12.2021 №45/21; пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 05.12.2022 та 12.12.2022.
Відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що Замовником 24.11.2021 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з товариством з обмеженою відповідальністю "ТЕП КЕПІТАЛ" під час застосування переговорної процедури ІD: UA-2021-11-24-007721-b на підставі пункту 5 частини другої статті 40 Закону №922-VIII для закупівлі Поточний ремонт приміщень учбового корпусу Київського вищого професійного училища будівництва і дизайну на узгоджену під час переговорів вартість 764 000,00 гривень.
Так, відповідно до пункту 5 частини другої статті 40 Закону № 922-VIII переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток, у разі, зокрема, якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника. Можливість і умови таких додаткових робіт чи послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера. Закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера.
Водночас відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону №922-VIII повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Під час здійснення моніторингу для з’ясування наявності підстав для застосування переговорної процедури, через електронну систему закупівель було направлено запит Замовнику для надання пояснень та підтверджуючих документів щодо умов застосування переговорної процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури у відповідності до пункту 5 частини другої статті 40 Закону № 922-VIII та з урахуванням пояснень та долучених документів, Замовником на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону № 922-VIII в оприлюдненому повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні (не завантажені) експертні, нормативні, технічні та інші документи.
За результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі з питань оприлюднення інформації про закупівлю з урахуванням пояснень, наданих Замовником через електронну систему закупівель та згідно наявної на веб-порталі Уповноваженого органу інформації встановлено порушення пункту 12 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII, а саме: Замовником станом на 14 грудня 2022 року не оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання, оскільки договір від 06.12.2021 №45/21 зі строком дії до 31.12.2021 та виконанням робіт до 23 грудня 2021 року.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.12.2022
На Ваш запит від 14.12.2022 повідомляємо наступне: Київським вищим професійним училищем будівництва і дизайну (надалі Замовник) з УО проведено роз’яснювальну роботу, рекомендовано прослухати відповідні вебінари на офіційному майданчику Prozorro та визначено процедуру контролю для недопущення таких порушень в подальшій роботі з дотриманням вимог п.8 ч.6 ст.40 та п. 12 ч.1 ст.10 Закону.
Запити й пояснення
01.12.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт приміщень учбового корпусу Київського вищого професійного училища будівництва і дизайну» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-11-24-007721-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі?
Також, просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. З яких причин виникла необхідність в додаткових аналогічних послугах «Поточний ремонт приміщень учбового корпусу Київського вищого професійного училища будівництва і дизайну»?
3. Просимо вказати, які саме додаткові аналогічні послуги не були включені у початковий проект, що є предметом закупівлі, із зазначенням їх обсягів та вартості.
4. Яким чином (технічно чи економічно) вказані послуги пов’язані з первинним договором?
5. Чим підтверджено необхідність у проведенні закупівлі додаткових аналогічних послуг, та які саме експертні, нормативні, технічні або інші документи підтверджують умови застосування переговорної процедури закупівлі?
6. За якою процедурою (вид, ідентифікатор оголошення) був укладений основний договір на закупівлю послуг «Поточний ремонт приміщень учбового корпусу Київського вищого професійного училища будівництва і дизайну» ?
Пояснення, інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з долученням підтвердних документів до кожного пункту запиту.
05.12.2022 · Замовник: Пояснення на звернення
На Ваш запит від 01.12.2022 повідомляємо наступне: Київським вищим професійним училищем будівництва і дизайну (надалі Замовник) було проведено відкриті торги на закупівлю послуг з «Поточного ремонту приміщень учбового корпусу Київського вищого професійного училища будівництва і дизайну» у системі публічних закупівель Prozorro. Закупівля оголошена 26.03.2021, ідентифікатор закупівлі UA-2021-03-26-008405-c.
За результатами аукціону переможцем визначено ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ» (надалі Виконавець) з яким укладено договір № 08/21 від 06.05.2021 на суму 3 598 447,88 грн. з ПДВ (надалі Основний договір) відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі».
В ході надання послуг Виконавцем було зафіксовано ряд елементів конструкції, комунікацій, електромереж які були у стані не придатному для подальшого ефективного використання (експлуатації) та порушували технологію надання послуг за Основним договором, що в подальшому і склало потребу у наданні додаткових аналогічних послуг, які є обов’язковими для завершення технологічного процесу надання послуг за укладеним Основним договором та необхідні для подальшої експлуатації будівлі Київського вищого професійного училища будівництва і дизайну. Про це Виконавець повідомив Замовника листом № 05/11-2 від 5 листопада 2021 р.
Замовником було створено комісію за участю представника Замовника в особі завідуючої господарством Київського вищого професійного училища будівництва і дизайну Скалицької Людмили Миколаївни, представника Виконавця в особі генерального директора ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ» Шеверуна Віталія Олександровича, представника Служби технічного нагляду замовника в особі інженера з технічного нагляду Хортюк Вадима Вікторовича, кваліфікаційний сертифікат – Серія АТ № 002701. За результатами роботи комісії було складено Акт комісійного обстеження об’єкту від 05.11.2021 року, яким підтверджено необхідність виконання робіт зазначених у листі Виконавця.
Тендерний комітет Замовника на своєму засіданні розглянув надані документи та прийняв рішення щодо внесення змін до річного плану закупівель, встановлення підстав для застосування переговорної процедури та проведення переговорної процедури (протокол №11 від 10.11.2021 року).
Обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, технічних, якісних та кількісних характеристик здійснювалося на підставі моніторингу цін на будівельні матеріали, аналогічні послуги, види робіт, нормативної потреби в трудових та матеріально-технічних ресурсах необхідних для виконання даного виду послуг, на підставі акту комісійного обстеження об’єкту за підписом представника технічного нагляду Замовника Хортюка В.В. - кваліфікаційний сертифікат – Серія АТ № 002701.
Замовник, на виконання вимог законодавства, розмістив обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі (за переговорною процедурою) на веб-сайті https://kyivaudit.gov.ua/.
По другому питанню повідомляємо, що необхідність надання додаткових аналогічних послуг виникла під час надання послуг за основним договором після проведення Виконавцем демонтажних робіт. Послуги зазначені в не могли бути зазначені в Акті комісійного обстеження об’єкту від 05.11.2021 року технічному завданні до основного договору, оскільки технічно у спеціалістів не було можливості оцінити стан та придатність до експлуатації тих елементів конструкції та комунікацій, які були виявлені після демонтажних робіт.
По третьому питанню зазначаємо, що перелік додаткових послуг, які не були включені у початковий проект та їх обсяг зазначені у зверненні виконавця та Акті комісії, (копії документів додаємо). Вартість кожної окремої послуги та матеріалів, що використовуються для надання послуг розрахована сертифікованим інженером з проектно-кошторисних робіт Виконавця (кваліфікаційний сертифікат інженера-проектувальника в частині кошторисної документації АР №015123) у відповідності до норм чинного законодавства, вказана у кошторисній документації, що є невід’ємними додатками до договору та опублікована у відкритому доступі. Загальна сума додаткових послуг ( з урахуванням матеріалів необхідних для їх виконання) становить 764 000,00 грн. з ПДВ
По четвертому питанню зазначаємо, що послуги, які Замовник закупив за переговорною процедурою, технічно є прямо пов’язані з послугами, що є предметом основного договору (первинному договорі) та не були відомі на момент оголошення відкритих торгів у силу об’єктивних обставин (неможливість технічно встановити стан комунікацій, конструкцій, елементів - оскільки вони не були доступні на момент оцінки об’єкту спеціалістами з метою складання технічного завдання для відкритих торгів). При цьому, надання додаткових аналогічних послуг іншим підрядником призведе до виникнення несумісності з уже наданими послугами, дисбалансу у виконанні основного договору та можливих порушень термінів виконання та в подальшому може призвести до технічних проблем з експлуатацією і обслуговуванням результату уже наданих послуг.
По п’ятому питанню повідомляємо: Необхідність проведення закупівлі додаткових аналогічних послуг підтверджено листом Виконавця, Актом комісійного обстеження об’єкту, дефектним актом складеним Виконавцем та наданим на розгляд Замовника, Протоколом тендерного комітету Замовника та передбачена Законом України «Про публічні закупівлі». Враховуючи ті обставини, що після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних послуг у того самого учасника, потреба у наданні додаткових аналогічних послуг виникла протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, вартість додаткових аналогічних послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення відкритих торгів, прийнято протокольне рішення застосувати, як виняток, переговорну процедуру закупівлі, відповідно до пункту 5 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року. Рішення оформлено протоколом Замовника №12 від 24.11.2021
Проведення переговорної процедури із ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ» підтверджено протоколом проведення переговорів без номера від 24.11.2021. За результатами проведення процедури укладено договір № №45\21 від 06.12.2021 р
Зауважимо, що аналогічна ситуація та вищезазначена норма Закону України «Про публічні закупівлі» застосована Державною аудиторською службою України. Закупівля з ідентифікатором UA-2021-11-25-008438-b.
По шостому питанню повідомляємо, що основний договір був укладений за результатами відкритих торгів з ідентифікатором UA-2021-03-26-008405-c
Додатки:
1) Договір № 08/21 від 06.05.2021 з додатками
2) Лист ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ» № 05/11-2 від 5 листопада 2021 р
3) Акт комісійного обстеження об’єкту
4) Протокол тендерного комітету Замовника №11 від 10.11.2021 року
5) Протокол тендерного комітету Замовника № 12 від 24.11.2021 року
6) Прокол переговорів з ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ» від 24.11.2021 року
8) Обґрунтування доцільності закупівлі, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, допустимого рівня та очікуваної ціни
8) Скрін-шоти публікації обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі
08.12.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт приміщень учбового корпусу Київського вищого професійного училища будівництва і дизайну» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-11-24-007721-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, за результатами проведеної переговорної процедури закупівлі «Поточний ремонт приміщень учбового корпусу Київського вищого професійного училища будівництва і дизайну» між Київським вищим професійним училищем будівництва і дизайну та Товариством з обмеженою відповідальністю «ТЕП КЕПІТАЛ» було укладено договір від 06.12.2021 №45/21 (далі – Договір), термін дії якого визначено до 31.12.2021 року, але в будь-якому разі до повного виконання сторонами своїх зобов’язань. При цьому, згідно наявної на веб-порталі Уповноваженого органу інформації встановлено, що термін дії Договору сторонами не змінювався. У зв’язку із зазначеним просимо надати пояснення з наступного:
1) Чи продовжувався в подальшому строк дії Договору?
2) У разі, якщо строк дії продовжено - поясніть чому на веб-порталі Уповноваженого органу не оприлюднено відповідну додаткову угоду?
3) Якщо строк дії Договору не продовжено, чому на веб-порталі Уповноваженого органу не оприлюднено звіт про виконання договору?
Окрім того, просимо надати інформацію, чи надано послуги в повному обсязі у терміни встановлені Договором, а також інформацію щодо оплати наданих послуг з долученням підтвердних документів.
Пояснення, інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з долученням підтвердних документів до кожного пункту запиту.
12.12.2022 · Замовник: Пояснення на звернення
На Ваш запит від 08.12.2022 повідомляємо наступне: Київським вищим професійним училищем будівництва і дизайну (надалі Замовник) за результатами проведення переговорної процедури укладено договір №45\21 від 06.12.2021 із ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ». Інформацію про процедуру закупівлі та укладений договір оприлюднена в електронній системі публічних закупівель відповідно до вимог законодавства.
1) Термін дії договору визначений до 31.12.2021 та не продовжувався. Жодних змін до договору сторони не вносили.
2) Договір виконавцем виконано у повному обсязі у строки передбачені договором.
3) У зв’язку із змінами в законодавстві, реформуванням тендерного відділу Замовника та передачею обов’язків щодо виконання повноважень по проведенню закупівель від колективного органу до уповноваженої особи була допущена неточність. А із введенням в Україні воєнного стану закупівельна діяльність замовника на деякий час була призупинена, тож провести своєчасний аналіз усіх закупівель уповноваженій особі своєчасно не вдалося, у зв’язку з чим уповноважена особа не опублікувала звіт про виконання договору.
Додатки:
1) Акти виконаних робіт.
2) Копії платіжних доручень, що засвідчують оплату виконаних послуг.