Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури установлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону №922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури установлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону №922-VIII.
За результатами аналізу питання порядку оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 11 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII .
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до істотних умов договору (укладання додаткових угод), повноти та правильності відображення інформації в повідомленні про внесення змін до договору про закупівлю, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII (зі змінами) та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та з дотриманням вимог пункту 11 частини першої статті 10 та пункту 8 частини шостої статті 40 Закону №922-VIII (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів або аргументовані заперечення до висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 грудня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до істотних умов договору та своєчасність їх оприлюднення, повноти та правильності відображення інформації в повідомленні про внесення змін до договору про закупівлю, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ СВЯТОГО ПАНТЕЛЕЙМОНА» Сумської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік; обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі; протокол засідання тендерного комітету Замовника від 05.11.2021 № 65; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 05.11.2021; типовий договір про нестандартне приєднання до електричних мереж системи розподілу «під ключ» від 16.11.2021 № ТУ0003002607211180720000001; додаткові угоди від 16.11.2021 №1, від 10.06.2022 №2; пояснення та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 05.12.2022.
Відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що Замовником 05.11.2021 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з акціонерним товариством "Сумиобленерго" під час застосування переговорної процедури ІD: UA-2021-11-05-002262-c на підставі абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону №922-VIII для закупівлі Послуга з приєднання об'єкта до електричних мереж (нестандартне приєднання до електричних мереж системи розподілу "під ключ") на узгоджену під час переговорів вартість 797 448,00 гривень.
Так, відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону № 922-VIII переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток, у разі, зокрема, якщо послуги можуть бути надані виключно певним суб’єктом господарювання у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Водночас відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону №922-VIII повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Таким чином, оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 05.11.2021, повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте, на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону № 922-VIII в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Пунктом 11 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII встановлено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону № 922-VIII - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Проте, проведеним моніторингом з питань дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю установлено, що Додаткова угода від 10.06.2022 № 2 до договору від 16.11.2021 № ТУ0003002607211180720000001, якою внесено зміни в тому числі в частині строку дії договору з урахуванням статті 41 Закону № 922-VIII, оприлюднена в електронній системі закупівель 22.06.2022, тобто на 8-й робочий день, чим порушено вимоги пункту 11 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.12.2022
Дане питання опрацьоване, виданий Наказ по закладу про заходи щодо недопущення порушень в подальшій роботі (додається), проведені роз`яснювальні роботи з відповідальною особою.
Запити й пояснення
01.12.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Послуга з приєднання об'єкта до електричних мереж (нестандартне приєднання до електричних мереж системи розподілу "під ключ")» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-11-05-002262-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі?
2. Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ СВЯТОГО ПАНТЕЛЕЙМОНА» СУМСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ підставою для застосування переговорної процедури закупівлі зазначено – відсутність конкуренції з технічних причин. При цьому, відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі від 25.12.2015 № 922-VIII, переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток, у разі, зокрема, якщо послуги можуть бути надані виключно певним суб’єктом господарювання у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
З огляду на вищезазначене, прошу пояснити чому в електронну систему закупівель не завантажено експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Окрім того, до пояснення долучити документальне підтвердження наявності умов для застосування переговорної процедури як виняток на закупівлю «Послуга з приєднання об'єкта до електричних мереж (нестандартне приєднання до електричних мереж системи розподілу "під ключ")».
Пояснення/інформацію та підтвердні документи до кожного пункту запиту необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
05.12.2022 · Замовник: Відповідь
Відповідно до п.2 ч.2 ст.40 Закону України "Про публічні закупівлі" від 25.12.2015 № VIII (зі змінами): переговорна процедура закупівлі застосовується як виняток, у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб'єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: - відсутність конкуренції з технічних причин. Питання приєднання до електричних мереж системи розподілу регулюється Законом України «Про ринок електричної енергії» (далі - Закон), Кодексом системи розподілу, затвердженим Постановою НКРЕКП № 310 від 14.03.2018р.(надалі -КСР).
Відповідно до п.56 статті 1 Закону України «Про ринок електричної енергії», оператор системи розподілу - юридична особа, відповідальна за безпечну, надійну та ефективну експлуатацію, технічне обслуговування та розвиток системи розподілу і забезпечення довго-строкової спроможності системи розподілу щодо задоволення обґрунтованого попиту на розподіл електричної енергії з урахуванням вимог щодо охорони навколишнього природного середовища та забезпечення ефективності. Ст. 21 Закону України «Про ринок електричної енергії» передбачено, що послуга із приєднання електроустановок Замовника до системи передачі та системи розподілу є платною послугою та надається оператором системи передачі або оператором системи розподілу відповідно до договору приєднання. Зокрема, ч.6 ст. 21 Закону передбачає, що оператор системи розподілу надає послугу з нестандартного приєднання "під ключ" відповідно до умов договору про приєднання, а саме готує технічне завдання на проектування, забезпечує розроблення та узгодження з іншими заінтересованими сторонами проектної документації на будівництво, реконструкцію та/або технічне переоснащення електричних мереж зовнішнього електрозабезпечення електроустановок замовника (до точки приєднання електроустановок замовника), здійснює заходи щодо відведення земельних ділянок для розміщення об’єктів електроенергетики, забезпечує виконання будівельно-монтажних та пусконалагоджувальних робіт, а також здійснює первинне підключення об’єкта замовника.
Порядок приєднання до електричних мереж системи передачі та операторів системи розподілу визначається Кодексом системи передачі та Кодексом системи розподілу і має бути прозорим, забезпечувати ефективне та недискримінаційне приєднання до системи передачі та системи розподілу. Згідно норм Кодексу системи розподілу, затвердженого Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг 14.03.2018р. № 310, Кодексу системи передачі, затвердженого Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг 14.03.2018р. № 309, послуга з приєднання до електричних мереж системи розподілу надається виключно оператором системи розподілу. Для визначення процедури з укладання договорів, щодо приєднання до електричних мереж системи розподілу, необхідно враховувати вимоги та правила визначені в КСР, а саме: П. 1.1. - цей Кодекс визначає вимоги та правила, які регулюють взаємовідносини оператора системи розподілу (далі - ОСР), Користувачів системи розподілу (далі - Користувачі) та замовників послуги з приєднання щодо оперативного та технологічного управління системою розподілу, її розвитку та експлуатації, забезпечення доступу та приєднання електроустановок. П. 4.1.9. Кодексу - Послуга з приєднання електроустановок Замовника до системи розподілу є платною послугою та надається ОСР відповідно до договору приєднання. П. 4.3.1. Кодексу - ОСР надає послугу з нестандартного приєднання «під ключ» або нестандартного приєднання з проєктуванням лінійної частини приєднання замовником відповідно до умов договору про нестандартне приєднання, невід’ємним додатком до якого є технічні умови. П. 4.3.2. Кодексу - Послуга з нестандартного приєднання «під ключ» передбачає виконання комплексу робіт, що відповідає стандартному приєднанню та виконується за тією ж процедурою. П.72 ст.1 Закону України «Про ринок електричної енергії» визначено регулятор - Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг. До повноважень Регулятора на ринку електричної енергії належить ліцензування господарської діяльності у сфері електроенергетики відповідно до вимог цього Закону та контроль за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов провадження господарської діяльності.
Оператором системи розподілу, який здійснює свою діяльність в межах території, на якій розташовані електроустановки Замовника, відповідно до постанови НКРЕКП від 16.11.2018 № 1445, є Акціонерне товариство "Сумиобленерго". Тобто, Акціонерне товариство "Сумиобленерго" є оператором системи приєднання та оператором системи розподілу електричної енергії на території Сумської області м. Суми. Крім того, згідно ст. 5 Закону України «Про природні монополії» передача та розподіл електричної енергії електромережами відноситься до сфери діяльності суб'єктів природних монополій. Таким чином, лише Акціонерне товариство "Сумиобленерго" має право здійснювати технічну можливість та юридичне право здійснювати послуги з приєднання до електричних мереж оператора системи передачі та операторів системи розподілу, що підтверджується в РЕЄСТРІ СУБ'ЄКТІВ ПРИРОДНИХ МОНОПОЛІЙ, ЯКІ ПРОВАДЯТЬ ГОСПОДАРСЬКУ ДІЯЛЬНІСТЬ У СФЕРІ ЕНЕРГЕТИКИ НКРЕКП станом на 30.09.2021, п. 74 (зазначено в Протоколі переговорів № 65 від 5.11.2021р. доданому до оголошення про закупівлю). Враховуючи вищевикладене, умови Закону України «Про публічні закупівлі», та керуючись «Технічними умовами нестандартного приєднання до електричних мереж електроустановок (під «ключ»)», «Розрахунком вартості за нестандартне приєднання до електричних мереж системи розподілу АТ «Сумиобленерго» (додано до Договору у закупівлі), Замовником було обрано переговорну процедуру закупівлі через відсутність конкуренції (у т.ч. з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про надання послуг з нестандартного приєднання може бути укладено лише з одним постачальником, послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб'єктом господарювання.
До відповіді додаємо наступні документи:
- РЕЄСТР СУБ'ЄКТІВ ПРИРОДНИХ МОНОПОЛІЙ, ЯКІ ПРОВАДЯТЬ ГОСПОДАРСЬКУ ДІЯЛЬНІСТЬ У СФЕРІ ЕНЕРГЕТИКИ НКРЕКП станом на 30.09.2021
- Протокол переговорів №65 від 5.11.2021р.
- Договір про нестандартне приєднання до електричних мереж системи розподілу
- Технічні умови нестандартного приєднання до електричних мереж електроустановок (під «ключ»)
- Розрахунок вартості за нестандартне приєднання до електричних мереж системи розподілу АТ «Сумиобленерго