"Реконструкція травматологічного відділення (корпус літ Б) міської лікарні з добудовою приміщень діагностичного призначення приймального відділення по вул. Московська № 1, м....

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства під час укладання договору підряду з ТОВ «КРЕДО С» від 13.10.2021 №1 встановлено порушення частини першої статті 41 Закону № 922-VIII та абзацу 3 пункту 103 «Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» № 668.

За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КРЕДО С» встановлено порушення вимог абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства під час укладання договору підряду з ТОВ «КРЕДО С» від 13.10.2021 №1 встановлено порушення частини першої статті 41 Закону № 922-VIII та абзацу 3 пункту 103 «Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» № 668.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом розірвання договору (припинення зобов’язань) за укладеним договором з ТОВ «КРЕДО С» від 13.10.2021 № 1, з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України та статті 651 Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 19 грудня 2022 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2021 рік, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «Білгород-Дністровське міське управління капітального будівництва» (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію зі змінами затверджену рішенням уповноваженої особи №70 від 06.09.2021; тендерні пропозиції товариств з обмеженою відповідальністю «ЛІНКІС» (далі – ТОВ «ЛІНКІС») та «КРЕДО С» (далі – ТОВ «КРЕДО С»); вимоги про усунення невідповідностей; протокол уповноваженої особи щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЛІНКІС» від 21.09.2021 №80; протокол уповноваженої особи щодо прийняття рішення про визначення переможця ТОВ «КРЕДО С» від 27.09.2021 №87; повідомлення про намір укласти договір від 27.09.2021 року; договір підряду № 1 від 13.10.2021; пояснення та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 05.12.2022 року.

За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерних пропозицій згідно наявної на веб-порталі Уповноваженого органу інформації установлено, що учасником ТОВ «КРЕДО С» не підтверджено кваліфікаційний критерій щодо наявності матеріально-технічної бази у спосіб, встановлений Замовником у тендерній документації та який би в повній мірі відповідав вимогам Замовника, а саме: додатком 3 до тендерної документації визначено, наявність в учасника довідки про наявність в учасника торгів обладнання, матеріально - технічної бази та технологій, які будуть безпосередньо залученні при виконанні даних робіт згідно з таблицею № 1. Для документального підтвердження наявності обладнання, машин і механізмів, вказаних у Таблиці 1, до довідки додаються:

- у разі залучення техніки (механізмів) – скановані копії виготовлені з оригіналів договорів оренди (найму), надання послуг, у яких повинно бути визначено перелік технічної бази, яка залучається.

На виконання даної вимоги ТОВ «КРЕДО С» надав довідку про наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази від 10.09.2021 року №35, в якій вказав не повний перелік підтвердження наявності обладнання, машин і механізмів при виконанні даних робіт.

Водночас обладнання та матеріально-технічна база, вказані у відомості ресурсів ТОВ «КРЕДО С», як необхідні для виконання робіт, що є предметом закупівлі, зокрема: автогрейдер середнього типу, потужність 121 кВт; автомобілі бортові, вантажопідйомність 3т, 5т; бульдозери при роботі на спорудженні магістральних трубопроводів, потужність 303 кВт; бульдозери потужністю 79 кВт, 96кВт; котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві, маса 8т, 13т; крани баштові, вантажопідйомність 5т, 8т та 12,5т; крани козлові при роботі на монтажі технологічного устаткування, вантажопідйомність 32т; крани на гусеничному ходу, вантажопідйомність 40т та інше (файл Технічна специфікація.pdf та файл Кошторисна частина (три черги).pdf), всупереч вищеописаним вимогам додатку 3 до тендерної документації не зазначені в довідці про наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази.

Враховуючи зазначене, учасником ТОВ «КРЕДО С» не підтверджено кваліфікаційний критерій щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази, у спосіб, встановлений Замовником у тендерній документації та який би в повній мірі відповідав вимогам Замовника (Додаток 3 до тендерної документації Документи для підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям).

Окрім того, пунктом 6 розділу III. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, встановлено вимогу до Учасників про наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.

Проте, у складі тендерної пропозиції ТОВ «КРЕДО С» відсутня фінансова звітність. Слід зауважити, що відповідно до додатку 1 протоколу відхилення №80 від 21.09.2021 однією із підстав відхилення ТОВ «ЛІНКІС» є відсутність фінансової звітності у складі тендерної пропозиції.

Таким чином, Замовником в порушення абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII не відхилено учасника ТОВ «КРЕДО С», який не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону № 922-VIII, а визначено переможцем торгів та за результатами процедури закупівлі, проведеної з порушенням законодавства у сфері закупівель, укладено з ТОВ «КРЕДО С» договір підряду від 13.10.2021 №1 на загальну суму 23 509 700,00 гривень.

Окрім того, в ході моніторингу встановлено, що Замовником в пункті 5.7.1 проекті договору підряду (додаток 7 до тендерної документації) та в пункті 5.7.1 договору підряду від 13.10.2021 №1, укладеного з ТОВ «КРЕДО С» зазначено, що гарантійний строк виконаних робіт на об’єкті - 5 років. Підрядник гарантує якість закінчених робіт, досягнення показників, визначених у проектній документації, та можливість їх експлуатації протягом гарантійного строку. Початком гарантійних строків вважається день підписання акта про приймання-передачу закінчених робіт (об'єкта будівництва).

Однак, відповідно до частини першої статті 41 Закону № 922-VIII визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених Законом.

Разом з тим, частиною першою статті 884 Цивільного кодексу України та абзацом третім пункту 103 «Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі - «Загальні умови укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» № 668) визначено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом (далі - гарантійний строк експлуатації).

При цьому відповідно до пунктів 5 «Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» № 668, гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва) – є істотною умовою договору.

Враховуючи викладене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства під час укладання договору підряду від 13.10.2021 №1, укладеного з ТОВ «КРЕДО С» встановлено порушення частини першої статті 41 Закону № 922-VIII та абзацу третього пункту 103 «Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» № 668.

Усунення порушень

Звіт замовника від 23.12.2022

Порушення усунене шляхом розірвання договору (припинення зобов’язань) за укладеним договором з ТОВ «КРЕДО С» від 13.10.2021 року № 1.

Грошових виплат за договором від 13.10.2021 року № 1 за період 2021-2022 року не проводилося.

Додатки: - повідомлення про розірвання договору;

- додаток № 6 до рішення міської ради від 09.12.2022 року № 609-VIII;

- підтвердження відправки повідомлення підряднику ТОВ «КРЕДО С».

Оцінка ДАСУ від 29.12.2022

Порушення усунуто шляхом розірвання договору від 13.10.2021 року № 1 (в односторонньому порядку)

Запити й пояснення