Висновок
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
–
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Красносільської сільської ради Одеської області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 18 жовтня 2021 року із змінами внесеними 26 жовтня 2021 року, запитання до процедури від 22 жовтня 2021 року, відповіді Замовника на запитання від 26 жовтня 2021 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ПП АСК, рішення уповноваженої особи від 08 листопада 2021 року, повідомлення про намір укласти договір, договір від 26 листопада 2021 року №298, звіт про результати проведення процедури закупівлі, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, додаткові угоди від 06 грудня 2021 року №1, №2, від 13 грудня 2021 року №3, №4, від 29 грудня 2021 року №5 та пояснення від 13 грудня 2022 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
Запити й пояснення
08.12.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з будівництва господарських будівель, зовнішніх інженерних мереж та споруд та облаштування прилеглої території амбулаторії загальної практики сімейної медицини (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-10-18-006084-с), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
13.12.2022 · Замовник: Пояснення
На Ваш запит щодо надання пояснень (інформації, документів) в зв’язку із проведенням моніторингу процедури закупівлі по предмету «Будівництво господарських будівель, зовнішніх інженерних мереж та споруд та облаштування прилеглої території амбулаторії загальної практики сімейної медицини за адресою: вул. Радгоспна 3а, в с. Красносілка Лиманського району Одеської області (код ДК 021:2015 - 45450000-6 (Інші завершальні будівельні роботи)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-10-18-006084-c), повідомляємо.
І. Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначена очікувана вартість предмету закупівлі були визначені на підставі:
1. Робочого проекту по об'єкту «Будівництво господарських будівель, зовнішніх інженерних мереж та споруд та облаштування прилеглої території амбулаторії загальної практики сімейної медицини за адресою: вул. Радгоспна 3а, в с. Красносілка Лиманського району Одеської області».
2. Зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва щодо об’єкту «Будівництво господарських зовнішніх інженерних мереж на території амбулаторії загальної практики сімейної медицини за адресою: вул. Радгоспна 3а, в с. Красносілка Лиманського району Одеської області 1 черга будівництва».
3. Зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва щодо об’єкту «Будівництво огородження та мощення на території амбулаторії загальної практики сімейної медицини за адресою: вул. Радгоспна 3а, в с. Красносілка Лиманського району Одеської області 2 черга будівництва».
4. Зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва щодо об’єкту «Будівництво господарської будівлі та благоустрою території прилеглої до амбулаторії загальної практики сімейної медицини за адресою: вул. Радгоспна 3а, в с. Красносілка Лиманського району Одеської області 3 черга будівництва».
5. Експертного звіту (позитивного) №20/482/-11/20/А від 20.11.2020 року, виконаного ТОВ «ПЕРША ПРИВАТНА ЕКСПЕРТИЗА».
А саме.
З метою визначення технічних та якісних характеристик, необхідних (в частині повного дотримання діючих будівельних норм і стандартів) для об’єкту будівництва додаткових робіт, а також визначення очікуваної вартості таких робіт та відповідно необхідного розміру бюджетного призначення, Красносільською сільською радою Лиманського району Одеської області (колишнє найменування Замовника) у відповідності до норм діючого законодавства України, в тому числі норм ЗУ «Про публічні закупівлі», було проведено закупівлю послуг ДК 021:2015: 71242000-6 — Підготовка проектів та ескізів, оцінювання витрат за предметом: Виготовлення проектно-кошторисної документації «Будівництво господарської будівлі, зовнішніх інженерних мереж та споруд з благоусторєм прилеглої території амбулаторії загальної практики сімейної медицини, за адресою: Одеська обл., Лиманський р-н, с. Красносілка, вул. Радгоспна, 3а” (код ДК 021:2015: 71242000-6 — Підготовка проектів та ескізів, оцінювання витрат)» без використання електронної системи закупівель.
Так, 26.07.2019 року між Красносільською сільською радою Лиманського району Одеської області та ФОП Прокопова К.О. було укладено договір №150 від 26.07.2019 року. За результатами наданих ФОП Прокопова К.О. послуг був підготовлений, пройшов експертизу та був переданий Замовнику Робочий проект по об’єкту: «Будівництво господарських будівель, зовнішніх інженерних мереж та споруд та облаштування прилеглої території амбулаторії загальної практики сімейної медицини, за адресою: вул. Радгоспна 3а, с. Красносілка Лиманського району Одеської області».
Відповідність переданого Робочого проекту вимогам діючих нормі і стандартів будівельної діяльності в Україні, в тому числі ДСТУ Б Д.1.1-1:2-13 «Правила визначення вартості будівництва» було підтверджено Експертним звітом №20/482/-11/20/А від 20.11.2020 року, виконаного ТОВ «ПЕРША ПРИВАТНА ЕКСПЕРТИЗА».
Відповідно до вказаного експертного звіту встановлено:
«Замовник будівництва – Красносільська сільська рада Лиманського району Одеської області.
Генеральний проектувальник – ФОП Прокопова К.О.
За результатами розгляду проектної документації на будівництво встановлено, що зазначену документацію розроблено трьома чергами з дотриманням вимог щодо міцності, надійності та довговічності об’єкта будівництва та її кошторисної частини проектної документації, яка має такі техніко-економічні показниками:….
Загальна кошторисна вартість, передбачена наданою кошторисною документацією, у поточних цінах станом на 08.10.2020 р. складає: І черга – 1479,010 тис. грн., у тому числі: будівельні роботи – 1171, 834 тис. грн.; інші витрати – 307,176 тис. грн.; ІІ черга – 1549,986 тис. грн., у тому числі: будівельні роботи – 1246,355 тис. грн.; інші витрати – 303,631 тис. грн; ІІІ черга – 5099,333 тис. грн., у тому числі: будівельні роботи – 3447,682 тис. грн.; устаткування – 329,053 тис. грн., інші витрати – 1022,598 тис. грн.
До складу проектної документації, підготовленої ФОП Прокопова К.О., яка пройшла відповідну експертизу та отримала позитивний висновок, увійшли і:
- Зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва щодо об’єкту «Будівництво господарських зовнішніх інженерних мереж на території амбулаторії загальної практики сімейної медицини за адресою: вул. Радгоспна 3а, в с. Красносілка Лиманського району Одеської області 1 черга будівництва», за яким була визначена загальна кошторисна вартість будівництва, що відповідала інформації визначеної у експертному висновку та складала 1479,010 тис. грн.
- Зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва щодо об’єкту «Будівництво огородження та мощення на території амбулаторії загальної практики сімейної медицини за адресою: вул. Радгоспна 3а, в с. Красносілка Лиманського району Одеської області 2 черга будівництва», за яким була визначена загальна кошторисна вартість будівництва, що відповідала інформації визначеної у експертному висновку та складала 1549,986 тис. грн.
- Зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва щодо об’єкту «Будівництво господарської будівлі та благоустрою території прилеглої до амбулаторії загальної практики сімейної медицини за адресою: вул. Радгоспна 3а, в с. Красносілка Лиманського району Одеської області 3 черга будівництва», за яким була визначена загальна кошторисна вартість будівництва, що відповідала інформації визначеної у експертному висновку та складала 5099,333 тис. грн.
Рішенням виконкому Красносільської сільської ради від 15.01.2021 року №3 проектно-кошторисна документація за проектом по об’єкту «Будівництво господарських будівель, зовнішніх інженерних мереж та споруд та облаштування прилеглої території амбулаторії загальної практики сімейної медицини, за адресою: вул. Радгоспна 3а, с. Красносілка Лиманського району Одеської області» була затверджена з такими техніко-економічними показниками: І черга – 1479,010 тис. грн., у тому числі: будівельні роботи – 1171, 834 тис. грн.; інші витрати – 307,176 тис. грн.; ІІ черга – 1549,986 тис. грн., у тому числі: будівельні роботи – 1246,355 тис. грн.; інші витрати – 303,631 тис. грн; ІІІ черга – 5099,333 тис. грн., у тому числі: будівельні роботи – 3447,682 тис. грн.; устаткування – 329,053 тис. грн., інші витрати – 1022,598 тис. грн.
Разом з тим, згідно з укладеним договором №150 від 26.07.2019 року. за надання ФОП Прокоповою К.О. послуг з виготовлення Робочого проекту по об’єкту: «Будівництво господарських будівель, зовнішніх інженерних мереж та споруд та облаштування прилеглої території амбулаторії загальної практики сімейної медицини, за адресою: вул. Радгоспна 3а, с. Красносілка Лиманського району Одеської області», Замовником було понесено витрати у розмірі 87 000.00 грн.
Згідно з укладеним договором № 1560 від 17.12.2020 р. за надані ТОВ «ПЕРША ПРИВАТНА ЕКСПЕРТИЗА» послуги з Проведення експертизи робочого проекту будівництва «Будівництво господарських будівель зовнішніх інженерних мереж та споруд та облаштування прилеглої території амбулаторії загальної практики сімейної медицини за адресою: вул. Радгоспна 3а в с. Красносілка Лиманського району Одеської області» Замовником було понесено витрати у розмірі 32 361,60 грн.
Згідно з укладеним договором №312 від 16.12.2021 року. за виконання ФОП Прокоповою К.О. робіт із здійснення авторського нагляду по об'єкту: «Будівництво амбулаторії загальної практики - сімейної медицини на земельній ділянці за адресою: Одеська обл., Лиманський р-н, с. Красносілка, вул. Радгоспна, 3а», Замовником було понесено витрати у розмірі 20 991,00 грн.
Згідно з укладеним договором №313 від 06.12.2021 р. за виконання ФОП Щигельським О.В. робіт з технічного нагляду по об’єкту «Будівництво господарських будівель зовнішніх інженерних мереж та споруд та облаштування прилеглої території амбулаторії загальної практики сімейної медицини за адресою: вул. Радгоспна 3а в с. Красносілка Лиманського району Одеської області», для Замовника передбачені витрати у розмірі 87`220.00 грн.
За урахуванням наведеного та за виключенням понесених витрат, Красносільською сільською радою Одеського району Одеської області, як Замовником будівництва, була визначена загальна вартість будівельних робіт за вищевказаним об’єктом у розмірі – 7`813`633.80 грн.
На підставі вищенаведеного, в тому числі інформації та документів, Красносільською сільською радою Одеського району Одеської області були визначені технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та визначена очікувана вартість предмету закупівлі (розмір необхідних бюджетних призначень).
ІІ. Щодо надання посилань на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Вважаємо за необхідне зазначити, що положеннями статті 19 Конституції України визначено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Положеннями Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року № 710 (із змінами) (надалі - Постанова) затверджено заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів.
Підпунктом 1 пункту 4 Постанови рекомендовано органам місцевого самоврядування затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Пунктом 4-1 Постанови передбачено забезпечення Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів: - обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; - оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Таким чином, виходячи з системного аналізу даних норм чинного законодавства України, на законодавчому рівні не встановлено обов’язку щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті.
З повагою
Уповноважена особа
Додатки:
1. Робочий проект по об'єкту «Будівництво господарських будівель, зовнішніх інженерних мереж та споруд та облаштування прилеглої території амбулаторії загальної практики сімейної медицини за адресою: вул. Радгоспна 3а, в с. Красносілка Лиманського району Одеської області».
2. Зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва щодо об’єкту «Будівництво господарських зовнішніх інженерних мереж на території амбулаторії загальної практики сімейної медицини за адресою: вул. Радгоспна 3а, в с. Красносілка Лиманського району Одеської області 1 черга будівництва».
3. Зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва щодо об’єкту «Будівництво огородження та мощення на території амбулаторії загальної практики сімейної медицини за адресою: вул. Радгоспна 3а, в с. Красносілка Лиманського району Одеської області 2 черга будівництва».
4. Зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва щодо об’єкту «Будівництво господарської будівлі та благоустрою території прилеглої до амбулаторії загальної практики сімейної медицини за адресою: вул. Радгоспна 3а, в с. Красносілка Лиманського району Одеської області 3 черга будівництва».
5. Експертний звіт (позитивний) №20/482/-11/20/А від 20.11.2020 року, виконаний ТОВ «ПЕРША ПРИВАТНА ЕКСПЕРТИЗА».
6. Договір №150 від 26.07.2019 року.
7. Рішенням виконкому Красносільської сільської ради від 15.01.2021 року №3.
8. Договір № 1560 від 17.12.2020 р.
9. Договір №312 від 16.12.2021 року.
10. Договір №313 від 06.12.2021 р.