Висновок
Установлено порушення вимог абзацу 2 частини другої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання щодо внесення змін до тендерної документації установлено порушення вимог абзацу 2 частини другої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель додаткової угоди від 08 листопада 2022 року №3 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Комунального підприємства «Центральна міська лікарня м. Олександрії» Олександрійської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 10 березня 2022 року №26-ВТ), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ПП «Інфузія», ТОВ «Подорожник Житомир», протокол розгляду тендерних пропозицій від 13 квітня 2022 року, протокол щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 21 квітня 2022 року №33-ВТ, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю товарів за кошти від господарської діяльності підприємства (власний бюджет) та від НСЗУ від 03 травня 2022 року №240 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору, додаткові угоди від 06 травня 2022 року №1, від 30 вересня 2022 року №2, від 08 листопада 2022 року №3 та пояснення від 09 грудня 2022 року, отримані від Замовника через електронну систему закупівель.
Відповідно до абзацу 2 частини другої статті 24 Закону зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовником разом із змінами до тендерної документації не оприлюднено в окремому документі перелік змін, що вносились до тендерної документації, чим порушено вимоги абзацу 2 частини другої статті 24 Закону.
Згідно із пунктом 11 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на вебпорталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема: повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Водночас установлено, що на порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону, Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель додаткову угоду від 08 листопада 2022 року №3 до Договору, натомість двічі оприлюднив додаткову угоду від 30 вересня 2022 року №2 до Договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.12.2022
На виконання зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель, зазначених у Висновку моніторингу UA-M-2022-12-01-000051, повідомляю Вас, що 20.12.2022 року щ 15:05 через електронну систему закупівель мною було оприлюднено додаткову угоду № 3 від 08 листопада 2022 року. Повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю UA-2022-02-09-011711-b додається.
Оцінка ДАСУ від 26.12.2022
Порушення усунуто
Запити й пояснення
06.12.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі лікарських засобів та інфузійних розчинів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-02-09-011711-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. Чому при внесенні змін до тендерної документації від 10 березня 2022 року (згідно протоколу уповноваженої особи № 26-ВТ від 10.03.2022 року), замовником не оприлюднено перелік змін, що вносяться, оскільки завантаженні зміни (згідно документа «Перелік змін до ТД_аркотич») стосуються іншої процедури закупівлі?
3. Що слугувало підставою погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг) додатковою угодою від 06 травня 2022 року №1 до договору від 03 травня 2022 року №240?
4. З яких підстав не оприлюднено в електронній системі закупівель додаткову угоду від 08 листопада 2022 року №3 до договору від 03 травня 2022 року №240 (надайте додаткову угоду від 08 листопада 2022 року №3)?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.12.2022 · Замовник: Відповідь на Запит щодо надання пояснень
Комунальне підприємство «Центральна міська лікарня м. Олександрії» Олександрійської міської ради (надалі по тексу – Замовник) детально розглянуло Ваш запит від 06.12.2022 року, керуючись положеннями Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII (надалі – Закон), повідомляє наступне.
Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади встановлені Законом.
Процедура закупівлі здійснена з дотриманням та у відповідності до ст.5 Закону, якою визначено принципи здійснення державних закупівель, а саме добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Також, зазначаємо, що публічна закупівля (індикатор UA-2022-02-09-011711-b) здійсненна у відповідності до ст.4 Закону, а саме у відповідності до затвердженого плану закупівлі.
Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону планування закупівель здійснювалось на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт та послуг. Формування річного плану закупівель, в свою чергу, здійснювалось на підставі річної потреби Замовника.
При плануванні закупівель, Замовник орієнтувався на обсяг закупівель, здійснених у поточному році з урахуванням витрат, затверджених кошторисом/фінансовим планом на 2022 рік.
Для визначення предмету закупівлі Замовник керувався вимогами Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженим наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 (далі – Порядок 708). Так, відповідно до п. 3 розділу І Порядку, предмет закупівлі товарів і послуг визначався Замовником згідно з пунктами 21 і 34 ч. 1 ст. 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника, а лікарські засоби – за показником третьої цифри із зазначенням у дужках міжнародної непатентованої назви лікарського засобу (МНН).
Також, при визначені предмета закупівлі Замовник керувався рекомендаціями викладеними у роз’яснені Мінекономіки від 03.09.2020 № 3304-04/53972-06.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Для забезпечення лікування пацієнтів відповідно протоколів лікування, затверджених Міністерством охорони здоров’я України, на підставі рапортів/заявок на закупівлю медикаментів, виробів медичного призначення, тощо, від медичного директора, заступників медичного директора, завідуючих структурними підрозділами, головної медичної сестри, Замовником визначаються технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та необхідні товари, які будуть доцільні при проведені комплексу лікування пацієнтів.
З огляду на внутрішні нормативи Замовника, аналізу попереднього року, щодо кількості пацієнтів, їх медичних патологій, настанов з належного лікування, карток пацієнтів, Замовником узагальнено такі показники і визначено технічні та якісні характеристик предмета закупівлі.
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі.
Розмір бюджетного призначення відповідно до розрахунку до кошторису на 2022 рік складає
13 076 358,76 грн. Розрахунок очікувальної вартості зазначених товарів було складено з урахуванням рекомендацій Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275, зокрема використовуючи метод порівняння ринкових цін на такі товари, доступні у відкритих джерелах інформації (Інтернет), а також з урахування валютних коливань і затвердженого в держбюджеті середньорічного курсу гривні щодо долара.
При розрахунку очікуваної вартості також до уваги бралась інформація, щодо закупівель аналогічних товарів у попередньому році, з додаванням до таких цін індексу інфляції.
Додатково, при формуванні очікуваної вартості предмету закупівлі Замовник також орієнтувався на ціни лікарських засобів, які розміщені в реєстрі оптово-відпускних цін на лікарські засоби (який ведеться відповідно до Наказу МОЗ України від 18.08.2014 № 574). Реєстр було розміщено в загальному доступі на веб-сайті МОЗ.
Згідно Закону, процедура проводилась за допомогою інформаційно-телекомунікаційної системи, яка забезпечує проведення процедур закупівель, створення, розміщення, оприлюднення та обмін інформацією і документами в електронному вигляді, яка виключає втручання до такої процедури закупівлі будь-яких зловживань зі сторони як учасників так і Замовника.
Враховуючи, ту обставину, що визначальним критерієм відбору (акцепту) переможця торгів, як того вимагає імперативні норми ст.28-30 Закону - ціна, за допомогою інформаційно-телекомунікаційної системи, а саме за допомогою електронного аукціону, було визначено найменшу цінову пропозицію серед учасників, які виявили бажання приймати участь в такій закупівлі.
Щодо пункту 1 Запиту повідомляю Вас, що якісні та технічні характеристики заявленої кількості лікарських засобів визначені з урахуванням реальних потреб підприємства та оптимального співвідношення ціни та якості (Доповідна записка від медичного директора КП «Центральна міська лікарня м. Олександрії» від 08.02.2022 року додається). Під час визначення вимог щодо підтвердження якості лікарських засобів було враховано вимоги Закону України «Про лікарські засоби» із змінами та доповненнями. Очікувана вартість визначена відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства № 275 від 18.02.2020 року «Про затвердження», а саме методом порівняння ринкових цін (Комерційні пропозиції додаються). Інформація щодо процедури закупівлі на виконання Постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 (відповідно до змін від 16.12.2020 № 1266) розміщена на власному сайті підприємства.
Ознайомитись з розміщеною інформацією Ви зможете за посиланням: https://kpoml.wordpress.com/%d1%96%d0%bd%d1%84%d0%be%d1%80%d0%bc%d0%b0%d1%86%d1%96%d1%8f-%d1%89%d0%be%d0%b4%d0%be-%d0%bf%d1%80%d0%be%d1%86%d0%b5%d0%b4%d1%83%d1%80%d0%b8-%d0%b7%d0%b0%d0%ba%d1%83%d0%bf%d1%96%d0%b2%d0%bb%d1%96/
Щодо пункту 2 Запиту пояснюю Вам наступне.
Президентом України о 5:30 годині. 24 лютого 2022 на всій території нашої держави запроваджено режим воєнного стану. Відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.
Вищезазначена надзвичайна ситуація, яка триває в державі по теперішній час, не дозволяє працювати у звичному режимі. Задля зменшення обсягу сканованих документів необхідних потенційним учасникам для участі в торгах, протоколом від 10 березня 2022 року за №26-ВТ мною було прийнято рішення щодо внесення змін до тендерної документації відповідно до Переліку змін до тендерної документації на закупівлю товару: ДК 021:2015 - 33600000-6 - Фармацевтична продукція (Лікарські засоби та інфузійні розчини) (протокол №26-ВТ від 10.03.2022 року та Перелік змін до тендерної документації – додається). На виконання частини 2 статті 24 та пункту 3 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупілі», 10 березня 2022 року о 13:38 в електронну систему закупівель було подано на оприлюднення зміни до тендерної документації у вигляді нової редакції, а також перелік змін до тендерної документації. Але під час завантаження Переліку змін до тендерної документації з технічних причин до електронної системи закупівель було подано файл з інформацією, яка не відповідає інформації визначеної протоколом № 26-ВТ від 10.03.2022 року.
Щодо пункту 3 Запиту пояснюю Вам наступне.
Відповідно до пунктів 1.2 та 4.1 укладеного договору між КП «Центральна міська лікарня м. Олександрії» та ПП «Інфузія» за № 240 від 03.05.2022 року, поставка товару за цим договором здійснюється Постачальником партіями на підставі надання письмової заявки від Замовника.
Після замовлення партії товару за даним договором, на адресу замовника надійшов лист від ПП «Інфузія» за № 570-1/1 від 06.05.2022 року (лист-звернення № 570-1/1 від 06.05.2022 року – додається) щодо можливості поставки замовленої партії товару за зниженими цінами. Враховуючи зазначені вище обставини, сторонами було прийнято рішення щодо погодження зміни ціни в Договорі № 240 від 03.05.2022 року в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товару) шляхом укладання додаткової угоди № 1 від 06.05.2022 року до Договору № 240 від 03.05.2022 року.
Варто відзначити, що додаткова угода, як і сама процедура в цілому, в повній мірі складена у чіткій відповідності до положень Закону України «Про публічні закупівлі».
Підставою для зменшення ціни, слугувало звернення Постачальника, який повідомив, що лікарський засіб «Емавейл» є товаром, який імпортується, а тому базисна ціна формується виходячи із специфіки/формули визначеної Постановою КМУ №333 від 25.03.2009р. «Деякі питання державного регулювання цін на лікарські засоби і вироби медичного призначення» (надалі по тексту – Постанова №333).
Так, Постачальник зазначив, що відповідно п.5 Постанови №333, суб’єкт господарювання, який здійснює оптову торгівлю зобов’язаний формувати ціну одиниці імпортовано товару, за наступною формулою:
Ціт = Мв (Кдр / Кмв),
де Ціт - ціна одиниці імпортованого товару;
Мв - ціна одиниці товару зазначена в декларації митної вартості;
Кдр - середній курс гривні, встановлений на міжбанківському валютному ринку України на дату, що передує даті реалізації товару, до іноземної валюти, за якою здійснюється закупівля товару;
Кмв - офіційний курс гривні до іноземної валюти, встановлений Національним банком на дату митного оформлення товару, за якою здійснюється його закупівля;
Додатково, Постачальник зазначив, що на момент проведення публічної закупівлі у нього на складі був весь об’єм лікарського засобу «Емавейл», який є предметом закупівлі, однак, в наступному, у зв’язку із збільшенням попиту на такий лікарський засіб, Постачальник вимушений був імпортувати нову партію такого товару, яка у відповідності до вищезазначеної формули мала іншу ціну (меншу).
З урахуванням вищевикладеного, між Замовником і Постачальником підписано угоду №1 від 06 травня 2022 року до Договору №240 від 03.05.2022 року, про зменшення ціни в договорі (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг, що в свою чергу, відповідає приписам п.5 ч.5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі».
Щодо пункту 4 Запиту пояснюю Вам наступне.
Після замовлення партії товару за даним договором, на адресу замовника надійшов лист від ПП «Інфузія» за № 1041-1/1 від 31.10.2022 року (лист-звернення № 1041-1/1 від 31.10.2022 року – додається) щодо можливості поставки замовленої партії товару за зниженими цінами. Враховуючи дані обставини, сторонами було прийнято рішення щодо погодження зміни ціни в Договорі № 240 від 03.05.2022 року в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товару) шляхом укладення додаткової угоди № 3 від 08.11.2022 року (Додаткова угода № 3 від 08.11.2022 року – додається).
На виконання частини 7 статті 41 та пункту 11 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі», 9 листопада 2022 року о 15:00 мною оприлюднено повідомлення про внесення змін до Договору про закупівлю UA-2022-02-09-011711-b. Інформація зазначена у даному повідомленні відповідає інформації зазначеній у Додатковій угоді № 3 від 08.11.2022 року до Договору № 240 від 03.05.2022 року. Але в електронну систему закупівель у зв’язку з перебоями електропостачання та некоректною роботою майданчика «Закупки пром юа» помилково було завантажено Додаткову угоду № 2 від 30.09.2022 року.