Фармацевтична продукція (МНН: Gemcitabin, Goserelin, Doxorubicin, Zoledronic acid, Calcium folinate, Calcium folinate, Carboplatin, Letrozole, Paclitaxel, Fluorouracil, Fulvestrant)

Висновок

За результатами аналізу питання щодо внесення змін до договору установлено порушення вимоги пункту 1 частини п’ятої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущене порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 13 грудня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Комунального некомерційного підприємства Львівської обласної ради «Львівський онкологічний регіональний лікувально-діагностичний центр» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішеннями уповноваженої особи від 17 лютого та від 10 березня 2022 року (протоколи №40, №55, далі – тендерна документація), звернення до Замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації, роз’яснення Замовника на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації, протокол розгляду тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «АТ-ФАРМА», Спільного українсько-естонського підприємства у формі ТОВ «ОПТІМА-ФАРМ, ЛТД», реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, рішення уповноваженої особи від 29 березня 2022 року (протокол №65), повідомлення про намір укласти договір, договір купівлі-продажу від 11 квітня 2022 року №43-М (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, додаткові угоди: від 23 вересня 2022 року №1; від 21 листопада 2022 року №2 та пояснення від 09 грудня 2022 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.

За результатами моніторингу закупівлі установлено, що Замовником для закупівлі фармацевтичної продукції (МНН: Gemcitabin, Goserelin, Doxorubicin, Zoledronic acid, Calcium folinate, Calcium folinate, Carboplatin, Letrozole, Paclitaxel, Fluorouracil, Fulvestrant) укладено Договір із ТОВ «АТ-ФАРМА» загальною вартістю 12 675 327,00 грн.

На дату укладання Договору сторони узгодили його істотні умови, в тому числі щодо предмету закупівлі (найменування, асортименту, кількості, ціни за одиницю товару), а саме: 500 флаконів «Доксорубіцину-віста»; 1200 флаконів «Карбоплатину-віста»; 1400 флаконів Флуороурацилу-віста»; 50 флаконів «Кальцію фолінату-віста».

Згідно із пунктом 1.4 розділу І Договору обсяги закупівлі товарів можуть бути зменшені в залежності від фактичних доходів Замовника, отриманих за фактично надані медичні послуги, або з інших підстав, передбачених законодавством.

Водночас, пунктом 11.6 розділу XI Договору визначено, що істотні умови не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, передбачених статтею 41 Закону.

При цьому, частиною п’ятою статті 41 Закону визначено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім вичерпного переліку випадків, зокрема: зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника.

Додатковою угодою від 21 листопада 2022 року №2 до Договору внесені зміни щодо зменшення суми Договору на 1 998 439,00 грн та викладення додатку №1 «Специфікація» в новій редакції, згідно із яким виключено із предмету закупівлі 50 флаконів «Кальцію фолінату-віста» та 1200 флаконів «Карбоплатину-віста»; а також зменшено обсяг закупівлі «Доксорубіцину-віста» на 70 флаконів та «Флуороурацилу-віста» на 900 флаконів.

Відповідно до пояснень Замовника, наданих на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, додаткову угоду від від 21 листопада 2022 року №2 до Договору укладено на підставі звернень ТОВ «АТ-ФАРМА» від 29 вересня 2022 року №29/09/2022-1, від 12 жовтня 2022 року №12/10/2022-1, від 14 листопада 2022 року №14/11/2022-1, в яких зазначено, що ТОВ «АТ-ФАРМА» не має можливості здійснити поставку лікарських засобів, а саме: «Флуороурацилу-віста» в кількості 900 флаконів, «Карбоплатину-віста» - 1200 флаконів, 70 флаконів «Доксорубіцину-віста», 50 флаконів «Кальцію фолінату-віста», оскільки їх поставки, у зв’язку із військовими діями, які проходять на території України, здійснюються із затримкою, а також внаслідок повідомлення виробника Містрал Кепітал Менеджмент Лімітед, Великобританія (далі – Містрал Кепітал), що поставки нових партій зазначених лікарських засобів до кінця 2022 року не можливі.

Водночас моніторингом установлено, що учасником ТОВ «АТ-ФАРМА» тендерну пропозицію щодо участі у відкритих торгах, оголошених Замовником в електронній системі закупівель за номером UA-2022-02-17-009268-b, подано 18 березня 2022 року, тобто під час воєнного стану в Україні. При цьому, учасником ТОВ «АТ-ФАРМА» у складі своєї тендерної пропозиції, на виконання вимог тендерної документації (пункту 3.2 розділу 3, пункту 6.3 розділу 6, пункту 4 додатку 2), надано форму «Тендерна пропозиція» (файл «Цінова пропозиція.pdf»), в якій зазначено про наявність можливостей щодо виконання вимог Замовника та Договору, та підписаний проект договору (стор. 36-43 файлу «Інші документи.pdf»), а також гарантійний лист Містрал Кепітал від 16 березня 2022 року №03/16-5, в якому зазначено, що Містрал Кепітал гарантує ТОВ «АТ-ФАРМА», як його офіційному представнику на ринку України, поставку фармацевтичної продукції, згідно торгів за номером UA-2022-02-17-009268-b у необхідній кількості, належної якості, з належними строками придатності та в терміни, що визначені тендерною документацією Замовника та пропозицією учасника (стор. 15-16 файлу «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.pdf»).

Отже, учасник ТОВ «АТ-ФАРМА» у тендерній пропозиції, поданій ним на участь в даній процедурі закупівлі під час воєнного стану, гарантував поставку фармацевтичної продукції в обсягах та терміни, визначені тендерною документацією, та в подальшому підписав Договір (від 11 квітня 2022 року №43-М), згідно із умовами якого зобов’язався забезпечити поставку товарів у визначені Договором строки.

Поряд із цим, у пункті 12.1 розділу XII Договору визначено, що він може бути змінений лише за згодою сторін у випадку наявності підстав, встановлених законодавством та цим Договором, або за рішенням суду. При цьому, в пункті 12.3 розділу XII передбачено, що у випадку, якщо зміни пов’язані із змінами істотних умов Договору, сторона, що є ініціатором таких змін надає іншій стороні два примірники підписаної додаткової угоди про внесення змін до Договору, яка повинна розглянути їх, та за відсутності заперечень підписати.

Однак, Замовником, без наявності визначених законодавством підстав, підписано додаткову угоду від 21 листопада 2022 року №2 до Договору щодо внесення змін до істотних умов Договору, чим порушено вимоги пункту 1 частини п’ятої статті 41 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 16.12.2022

Відповідно до висновку від 14 грудня 2022 року про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-02-17-009268-b за предметом закупівлі Фармацевтична продукція (МНН: Gemcitabin, Goserelin, Doxorubicin, Zoledronic acid, Calcium folinate, Calcium folinate, Carboplatin, Letrozole, Paclitaxel, Fluorouracil, Fulvestrant) Замовником здійснено заходи щодо недопущення встановлених порушень Закону України «Про публічні закупівлі» в майбутньому, зокрема проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою та запропоновано пройти навчання у формі тренінгів, семінарів і т.д. з питань застосування законодавства про публічні закупівлі.

Запити й пояснення