Висновок
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено порушення пункту 15 Порядку 1082.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено порушення пункту 15 Порядку 1082.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення, зокрема, розмістити в електронній системі закупівель додаткову угоду від 26.11.2021 № 1 до Договору про закупівлю у форматі Portable Document Format (PDF), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); надання роз’яснень щодо тендерної документації; розгляд тендерних пропозицій; своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідність умов договору змісту тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2022 рік Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради (далі – Замовник) (UA-P-2021-10-22-014816-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол від 22.10.2021); звернення до Замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та відповіді на них; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «СЕТАР ІНВЕСТ МЕНЕДЖМЕНТ» (далі – ТОВ «СЕТАР ІНВЕСТ МЕНЕДЖМЕНТ»; протокол уповноваженої особи Замовника від 09.11.2021; повідомлення про намір укласти договір; договір від 26.11.2021 № 7/11/21 (далі – Договір про закупівлю); додаткові угоди від 26.11.2021 № 1, від 02.12.2021 № 2, від 20.12.2021 № 3, від 30.12.2021 № 4, від 15.02.2022 № 5, від 30.09.2022 № 6 та від 30.09.2022 № 7 до Договору про закупівлю; повідомлення про внесення змін до договору від 29.11.2021, від 02.12.2021, від 20.12.2021, від 30.12.2021, від 15.02.2022, від 30.09.2022 та від 03.10.2022; пояснення, інформація та документи Замовника, отримані 07.12.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення вимог пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893 (далі – Порядок 1082), Замовник розмістив в електронній системі закупівель додаткову угоду від 26.11.2021 № 1 до Договору про закупівлю у форматі відмінному від Portable Document Format (PDF).
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.12.2022
Додаткову угоду №1 від 26.11.2021 року розміщено в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Порушення усунуто
Оцінка ДАСУ від 28.03.2023
-
Запити й пояснення
02.12.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Код ДК 021-2015 (CPV) 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи «Реконструкція будівлі дошкільного навчального закладу (ясла-садок) № 32 «Теремок» Черкаської міської ради Черкаської області по вул.Благовісна, 235 в м.Черкаси» ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва»» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступного питання.
Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.12.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Код ДК 021-2015 (CPV) 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи «Реконструкція будівлі дошкільного навчального закладу (ясла-садок) № 32 «Теремок» Черкаської міської ради Черкаської області по вул.Благовісна, 235 в м.Черкаси» ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва»» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні документів, пояснень та інформації з наступного питання.
Додатковою угодою від 30.09.2022 № 6 до договору від 26.11.2021 № 7/11/21 (далі – Договір) змінено його істотні умови, а саме: продовжено строк дії договору та строк виконання зобов’язань щодо виконання робіт до 31.12.2023.
У зв’язку з вищезазначеним, пропонуємо надати документи, що підтверджують виникнення обставин, що спричинили продовження строку дії Договору та виконання зобов’язань та укладання додаткової угоди від 30.09.2022 № 6 до Договору.
Разом з документами Замовник може надати пояснення щодо прийнятих рішень з вищезазначеного питання.
Документи, пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
07.12.2022 · Замовник: відповідь на питання
У відповідь на запитання у межах проведення моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-10-28-005748-c, яка проводилась Департаментом освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради (далі – Замовник), повідомляємо наступне.
1. На питання - яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, повідомляємо наступне.
При розрахунку очікуваної вартості предмету закупівлі та для проведення процедури відкритих торгів на закупівлю за предметом: «Код ДК 021-2015 (CPV) 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи «Реконструкція будівлі дошкільного навчального закладу (ясла-садок) № 32 "Теремок" Черкаської міської ради Черкаської області по вул. Благовісна, 235 в м.Черкаси» ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва (UA-2021-10-22-006971-a), уповноважена особа керувалась даними, отриманими з технічної та кошторисної частин проектної документації «Реконструкція будівлі дошкільного навчального закладу (ясла-садок) № 32 "Теремок" Черкаської міської ради Черкаської області по вул. Благовісна, 235 в м. Черкаси», що отримала позитивний експертний звіт №24-0460/01-21 від 11.10.2021р. (додається до пояснень)
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі було здійснено на підставі затверджених містобудівних умов та обмежень для проектування об’єкта будівництва та визначення класу наслідків (відповідальності) об’єкту відповідно до ДСТУ 8855:2019.
Розмір бюджетного призначення було визначено у відповідності до затвердженого плану асигнувань департаменту освіти та гуманітарної політики на 2022 рік.
2. Щодо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, повідомляємо наступне.
Постановою Кабінету міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 Про ефективне використання державних коштів, зокрема передбачено, рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Крім того, статтею 10 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, водночас, частиною четвертою даної статті вказано, що інформація про закупівлі може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Тобто, вказаними нормами чинного законодавства, якими визначені правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад, а також затверджені заходи для ефективного використання державних коштів, передбачається додаткове право та рекомендація для Замовників процедур закупівель, які здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг, додатково оприлюднювати інформацію про такі закупівлі, окрім електронної системи закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування в тому числі обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення.
На разі питання щодо реалізації оприлюднення інформації про проведення закупівель, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, окрім електронної системи закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, на веб-сайті замовника вивчається з урахуванням технічної можливості такого веб-сайту.
07.12.2022 · Замовник: відповідь на питання
На запитання, що спричинило продовження строку дії Договору та виконання зобов’язань та укладання додаткової угоди від 30.09.2022 № 6 до Договору, повідомляємо наступне.
Продовження строку дії Договору та виконання зобов’язань та укладання додаткової угоди від 30.09.2022 № 6 до Договору були обумовлені рішенням Черкаської міської ради «Про внесення змін до рішення міської ради від 23.12.2021 № 16-22 «Про бюджет Черкаської міської територіальної громади на 2022 рік (23576000000)» відповідно до пункту 23 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статей 72, 78 Бюджетного кодексу України, Законів України «Про правовий режим воєнного стану», «Про місцеве самоврядування в Україні», Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX, абзацу четвертого підпункту 2 пункту 221 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України, абзацу другого підпункту 2 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2022 № 252 «Деякі питання формування та виконання місцевих бюджетів у період воєнного стану» (зі змінами).