Висновок
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; розміщення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2021 рік Комунального підприємства «Черкаське експлуатаційне лінійне управління автомобільних шляхів» Черкаської міської ради (далі – Замовник) (ID плану: UA-P-2021-10-08-002140-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол від 08.10.2021 № 282) із змінами, внесеними рішенням уповноваженої особи (протокол від 05.11.2021 № 319); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції учасників Акціонерного товариства «Державний експортно-імпортний банк України» та Товариства з обмеженою відповідальністю «УЛФ-ФІНАНС»; протокол розгляду тендерних пропозицій UA-2021-10-08-005431-b, оприлюднений в електронній системі закупівель 02.12.2021; повідомлення про намір укласти договір; договір фінансового лізингу від 29.12.2021 № 21-7LL0010; пояснення, надані Замовником 09.12.2022 та 12.12.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення вимог пункту 3 Порядку № 1082 уповноважена особа Замовника після внесення інформації в електронні поля в електронній системі закупівель наклала на неї удосконалений електронний підпис (файл «sign.p7s»), а не кваліфікований електронний підпис. Зокрема, відповідно до даних онлайн сервісу створення та перевірки кваліфікованого та удосконаленого електронного підпису (https://czo.gov.ua/verify) файл «sign.p7s» є удосконаленим електронним підписом (тип підпису: Удосконалений, тип носія особистого ключа: Незахищений) уповноваженої особи Замовника Світлової Світлани Павлівни.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.12.2022
Уважно вивчивши висновок у межах проведення моніторингу закупівлі за предметом ДК 021:2015 66110000-4 – Банківські послуги (Послуги фінансового лізингу на придбання Дорожнього пилосмока (вакуумно-підмітальної машини) на базі Ford Trucks 1833D DC або еквівалент) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-10-08-005431-b) повідомляємо наступне.
Листом Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 року № 1/06-3-1587 щодо надання роз’яснення законодавства у сфері електронних довірчих послуг зазначено, що до 31.12.2021 є можливість використовувати удосконалені електронні підписи та печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, з дотриманням вимог, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 № 193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів».
Разом з тим, пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів України «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів» від 03.03.2020 № 193 встановлено, що удосконалені електронні підписи чи печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, що відповідають затвердженим пунктом 2 цієї постанови вимогам, можуть використовуватися користувачами електронних довірчих послуг для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб у разі, коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів чи печаток (засобів кваліфікованого електронного підпису чи печатки, кваліфікованих електронних довірчих послуг) або засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри, крім:
- використання кваліфікованих електронних підписів чи печаток для реалізації органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями державної форми власності, державними реєстраторами, нотаріусами та іншими суб’єктами, уповноваженими державою на здійснення функцій державного реєстратора, повноважень, спрямованих на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов’язків фізичної або юридичної особи відповідно до закону;
- використання кваліфікованих електронних підписів чи печаток кваліфікованими надавачами електронних довірчих послуг і центральним засвідчувальним органом;
- застосування виключно засобів кваліфікованого електронного підпису чи печатки, які мають вбудовані апаратно-програмні засоби, що забезпечують захист записаних на них даних від несанкціонованого доступу, від безпосереднього ознайомлення із значенням параметрів особистих ключів та їх копіювання (захищених носіїв особистих ключів);
- використання кваліфікованих електронних підписів чи печаток на об’єктах критичної інформаційної інфраструктури для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб, якщо використання електронних довірчих послуг для таких цілей пов’язане з високим ризиком для інформаційної безпеки, що визначається власниками відповідних інформаційних та інформаційно-телекомунікаційних систем;
- вчинення в електронній формі правочинів, що підлягають нотаріальному посвідченню та/або державній реєстрації у випадках, установлених законом.
Замовник не відноситься до жодних із перелічених вище виключень.
З 01.01.2022 року здійснено заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, а саме уповноваженою особою оформлено КЕП.
Також, додатково повідомляємо, що з урахуванням передумов та взаємних домовленостей укладено Договір про розірвання договору фінансового лізингу від 29.12.2021 № 21-7LL0010, який в подальшому буде опубліковано.
Оцінка ДАСУ від 19.12.2022
-
Запити й пояснення
06.12.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015:66110000-4: Банківські послуги» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступного питання.
Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.12.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015:66110000-4: Банківські послуги» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступного питання.
Відповідно до пункту 4.1 Додатку 4 «Проект договору» до тендерної документації Замовника, невід’ємними частинами цього Договору є, зокрема Додаток № 15 «Довідка про стан виконання бізнес-плану» (застосовується згідно із рішенням Банку за лізинговою операцією).
Разом з тим, в договорі фінансового лізингу від 29.12.2021 № 21-7LL0010 (далі – Договір про закупівлю), укладеного з Акціонерним товариством «Державний експортно-імпортний банк України» за результатами проведення процедури закупівлі відсутній додаток «Довідка про стан виконання бізнес-плану».
Враховуючи вищевикладене, пропоную пояснити причини відсутності та/або не оприлюднення в електронній системі закупівель вищевказаного додатку до Договору про закупівлю.
Пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.12.2022 · Замовник: Відповідь на запит від 06 грудня 2022 року у межах проведення моніторингу закупівлі за предметом ДК 021:2015 66110000-4 – Банківські послуги (Послуги фінансового лізингу на придбання Дорожнього пилосмока (вакуумно-підмітальної машини) на базі Ford Trucks 1833D DC або еквівалент)
На Ваш запит від 06 грудня 2022 року у межах проведення моніторингу закупівлі за предметом ДК 021:2015 66110000-4 – Банківські послуги (Послуги фінансового лізингу на придбання Дорожнього пилосмока (вакуумно-підмітальної машини) на базі Ford Trucks 1833D DC або еквівалент) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-10-08-005431-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23 повідомляємо наступне:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
- обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристики предмета закупівлі та очікувану вартість предмета закупівлі визначено на підставі Рішення Черкаської міської ради від 07.10.2021 № 11-4 «Про надання дозволу комунальному підприємству «Черкаське експлуатаційне лінійне управління автомобільних шляхів» Черкаської міської ради на укладання договору фінансового лізингу» (Копія Рішення додається).
2. Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі. Постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710» (далі – Постанова № 1266) про запровадження чергових заходів підвищення ефективності використання державних коштів адресована головним розпорядникам бюджетних коштів, розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня та суб’єктам господарювання державного сектору економіки. Згідно Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів на веб-сторінці Казначейства підприємство (код ЄДРПОУ 05445296) як Замовник не являється ні головним розпорядником бюджетних коштів, ні розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня (скрін сторінки-запиту додається). Згідно веб-сторінці Фонду державного майна України Замовник не відноситься до суб’єктів господарювання сектору економіки.
Тому, Замовник не підпадає під Постанову № 1266 та не розміщує обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті. При оголошенні закупівлі очікувана вартість предмета закупівлі та інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі міститься в тендерній документації Замовника, сама очікувана вартість предмета закупівлі публікується при оголошенні процедури закупівлі, а отже є загальнодоступною.
12.12.2022 · Замовник: Відповідь на запит від 08 грудня 2022 року
На Ваш запит від 08 грудня 2022 року у межах проведення моніторингу закупівлі за предметом ДК 021:2015 66110000-4 – Банківські послуги (Послуги фінансового лізингу на придбання Дорожнього пилосмока (вакуумно-підмітальної машини) на базі Ford Trucks 1833D DC або еквівалент) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-10-08-005431-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 повідомляємо наступне.
Протоколом Уповноваженої особи № 282 від 08.10.2021 року було затверджено тендерну документацію разом з проектом договору. П. 1.1. частиною 1 Розділом ІІІ Тендерної документації передбачається, що «… - у зв’язку з особливостями затверджених форм договорів фінансового лізингу різними фінансовими установами, проект договору приєднується учасником з урахуванням істотних умов договору та особливостей предмету закупівлі з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.» Відповідно до пункту 4.1 Додатку 4 «Проект договору» до тендерної документації Замовника, невід’ємними частинами цього Договору є, зокрема Додаток № 15 «Довідка про стан виконання бізнес-плану». В примітках до цього пункту зазначено, що даний додаток «застосовується згідно із рішенням Банку за лізинговою операцією». Тому, в договорі фінансового лізингу від 29.12.2021 № 21-7LL0010 (далі – Договір про закупівлю), укладеного з Акціонерним товариством «Державний експортно-імпортний банк України» за результатами проведення процедури закупівлі додаток «Довідка про стан виконання бізнес-плану» не застосовувався.