Висновок
встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону
За результатами аналізу питання повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю та внесення змін до нього – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом ініціювання перед контрагентом розірвання договору відповідно до положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, надалі не допускати таких порушень, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю та внесення змін до нього.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунального підприємства «Господар» Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області (далі – Замовник) на 2022 рік; повідомлення про намір укласти договір; пояснення Замовника, отримане 08.12.2022 в електронній системі закупівель; протоколи уповноваженої особи від 14.01.2022 б/н та від 18.01.2022 б/н; договір про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг від 03.02.2022 № 22600802; додаткова угода від 18.10.2022 № 1 до договору; повідомлення про внесення змін до договору; звіт про результати проведення процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі встановлено, що відповідно до повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) Замовник зазначив умову застосування переговорної процедури закупівлі згідно з пунктом 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) – відсутність конкуренції з технічних причин. Проте, Замовник не розмістив експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури, чим порушено вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Однією з підстав Замовника для застосування переговорної процедури є посилання на Закон України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 року № 2019-VIII (зі змінами та доповненнями, затвердженими та діючими у встановленому чинним законодавством порядку), яким визначено правові, економічні та організаційні засади функціонування ринку електричної енергії, та який регулює відносини, пов’язані з виробництвом, передачею, розподілом, купівлею-продажем, постачанням електричної енергії для забезпечення надійного та безпечного постачання електричної енергії споживачам з урахуванням інтересів споживачів, розвитку ринкових відносин, мінімізації витрат на постачання електричної енергії та мінімізації негативного впливу на навколишнє природне середовище.
Крім того, в повідомленні про намір укласти договір Замовником зазначено, що «…Відповідно до умов, визначених другим та четвертим абзацами пункту 13 розділу XVII ЗУ «Про ринок електричної енергії» від 13 квітня 2017 року № 2019-VIII від 13.04.2017 року (зі змінами) встановлено, що з метою забезпечення надійного та безперервного постачання електричної енергії побутовим та малим непобутовим споживачам відокремлення оператора системи розподілу, кількість приєднаних споживачів до системи розподілу якого перевищує 100 тисяч, здійснюється з урахуванням вимог цього пункту, а саме, зокрема, упродовж трьох років з 1 січня 2019 року такий електропостачальник, який отримав ліцензію на провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії виконує функції постачальника універсальних послуг на закріпленій території, яка визначається як область, міста Київ та Севастополь, Автономна Республіка Крим, на якій до відокремлення провадив свою діяльність з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами та постачання електричної енергії за регульованим тарифом вертикально інтегрований суб’єкт господарювання. У зазначений період на малих непобутових споживачів, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 50 кВт, поширюються всі права та обов’язки, передбачені ЗУ «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 року №2019-VIII щодо отримання універсальних послуг, передбачених статтею 63 ЗУ № 2019-VIII. Пунктом 47 статті 1 ЗУ № 2019-VIII передбачено, що малий непобутовий споживач - споживач, який не є побутовим споживачем і купує електричну енергію для власного споживання, електроустановки якого приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 50 кВт. Частиною 1 статті 63 ЗУ «Про ринок електричної енергії» передбачено, що універсальні послуги надаються постачальником таких послуг виключно побутовим та малим непобутовим споживачам.
Після прийняття ЗУ «Про ринок електричної енергії», під час здійснення заходів з відокремлення оператора системи розподілу вертикально інтегрованого суб’єкта господарювання від виробництва, передачі, постачання електричної енергії було створено ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ», засновником якого є публічне акціонерне товариство «Полтаваобленерго». Надання послуги з розподілу електричної енергії за регульованим тарифом здійснюється публічним акціонерним товариством «Полтаваобленерго» на території провадження ліцензійної діяльності (згідно до Постанови НКРЕКП від 16.11.2018 року №1442), зокрема в межах Полтавської області. ПАТ «Полтаваобленерго» є оператором системи розподілу електричної енергії.
Комунальне підприємство «Господар», підпадає під визначення «малий непобутовий споживач», тому на замовника закупівлі поширюються положення визначені другим та четвертим абзацами пункту 13 розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» ЗУ «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 року №2019-VIII (зі змінами від 23.11.2018 №2628-VIII). Отже, комунальне підприємство «Господар», що є замовником за даною процедурою закупівлі, через відсутність конкуренції, в тому числі з технічних причин відносно надання універсальної послуги з постачання електричної енергії (з урахуванням послуг на її передачу та розподіл), не має можливості здійснювати закупівлю електричної енергії шляхом отримання універсальної послуги в інших організаціях. Електричну енергію за місцезнаходженням замовника та електроустановок, які знаходяться у його відомстві для забезпечення вуличного освітлення (через надання універсальної послуги) може бути посталено лише одним суб’єктом господарювання - постачальником універсальних послуг на території провадження ліцензійної діяльності оператора системи розподілу електричної енергії, в особі ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ». Інша альтернатива, з технічних причин та враховуючи вимоги чинного законодавства, відсутня. Тому договір про закупівлю електричної енергії може бути укладений лише з одним постачальником, а саме з ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ».
Відповідно до частини першої статті 3 Закону України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 № 2019 (далі – Закон України «Про ринок електричної енергії») ринок електричної енергії функціонує на конкурентних засадах, крім діяльності суб’єктів природних монополій, з обмеженням, встановленим цим законом. Постачання електричної енергії як товару у розумінні цього закону та Закону України «Про природні монополії» не належить до сфери природних монополій та є конкурентним видом діяльності.
У зведеному переліку суб’єктів природних монополій, який ведеться Антимонопольним комітетом України відповідно до частини другої статті 5 Закону України «Про природні монополії» на підставі реєстрів суб’єктів природних монополій у сфері житлово-комунального господарства, що формуються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі – НКРЕКП), суб’єкт господарювання, з яким Замовником укладено договір щодо природної монополії – постачання електричної енергії як товару, відсутній.
Відповідно до пункту 7 постанови НКРЕКП від 14.03.2018 № 312 «Про затвердження Правил роздрібного ринку електричної енергії» (зі змінами), договір про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг укладається шляхом приєднання до умов договору про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг, опублікованого в засобах масової інформації та на вебсайті постачальника, шляхом оплати рахунка, отриманого від постачальника універсальної послуги, або фактичного споживання будь-яких обсягів електричної енергії (за умови надання рахунка постачальником універсальної послуги), або підписання заяви-приєднання до умов договору про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг.
Відповідно до пункту 13 розділу XVIІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про ринок електричної енергії» постачальником тимчасово, на період з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року, універсальні послуги, крім побутових та малих непобутових споживачів, надаються споживачам, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт. У зазначений період на споживачів, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт, поширюються всі права та обов'язки, передбачені Законом України «Про ринок електричної енергії».
Тобто, замовники отримали законодавчу можливість та право користуватися послугами постачальника універсальних послуг у визначений період часу. Під час закупівлі електричної енергії замовник насамперед повинен керуватися Законом України «Про публічні закупівлі». Закупівля електричної енергії у постачальника універсальних послуг – це право замовника, а не обов’язок.
З огляду на зазначене, у 2022 році закупівля електричної енергії як товару споживачами, які є замовниками у розумінні Закону, має здійснюватися за основною процедурою закупівлі, якою відповідно до частини першої статті 13 Закону є відкриті торги. Слід зазначити, що Замовником на підтвердження відсутності конкуренції з технічних причин на відповідному ринку не проводилися відкриті торги для закупівлі електричної енергії, які були б відмінені через відсутність достатньої кількості учасників. Відповідно до частини другої статті 13 Закону та відповідно до частини першої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток.
Враховуючи викладене вище, Замовник не обґрунтував наявності умов для застосування переговорної процедури закупівлі, не довів свій статус малого непобутового споживача та застосував переговорну процедуру закупівлі товару «Електрична енергія» без наявних підстав, передбачених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.12.2022
КП "Господар" Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області повідомляє про усунення порушень, що були виявленні вході моніторингу закупівлі UA-2022-01-18-000264-aза предметом «ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія», зобов’язане достроково припинити дію договору №22600802/2022 від 03.02.2022 р. про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг.
Публікація відбулася 22.12.2022 року в зв"язку із тривалим відключенням електричної енергії та перебоями в мережі інтернет в межах Полтавської області.
Оцінка ДАСУ від 23.12.2022
Договір розірвано.
Запити й пояснення
05.12.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-01-18-000264-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- з яких підстав умовою для застосування переговорної процедури UA-2022-01-18-000264-a обрано пункт 2 частини другої статті 40 Закону (відсутність з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником), в той час, коли існує вільний ринок постачальників електроенергії?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
08.12.2022 · Замовник: Відповідь
Що поставлених запитань в ході перевірки закупівлі за кодом «ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-01-18-000264-a), повідомляємо наступне:
Щодо розміру витрат: при складанні річного плану закупівлі електричної енергії для потреб вуличного освітлення, було проаналізовано вартість, що пропонували постачальники електричної енергії на сайті ДП «Оператор ринку» https://www.oree.com.ua/, також було отримано цінові пропозиції на постачання електричної енергії від двох постачальників електричної енергії. Запропонований тариф складав 4, 92 грн. за 1 кВт без розподілу електричної енергії; 5, 085 грн. за 1 кВт без розподілу електричної енергії та 5, 04 грн. за 1кВт без розподілу електричної енергії. В свою чергу ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» запропонували ціну за 1 кВт в розмірі 5,9801 грн. за 1 кВт з урахування розподілу електричної енергії. При визначені ціни були враховані ціна електроенергії; плановий обсяг електроенергії, кВт; середньозважена ціна закупівлі електроенергії, що фактично склалася для постачальника на ринку у певний період постачання.
Щодо вибору закупівлі:
Законом України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 року №2019-VIII (зі змінами та доповненнями, затвердженими та діючими у встановленому чинним законодавством порядку) визначено правові, економічні та організаційні засади функціонування ринку електричн ої енергії, та який регулює відносини, пов’язані з виробництвом, передачею, розподілом, купівлею-продажем, постачанням електричної енергії для забезпечення надійного та безпечного постачання електричної енергії споживачам з урахуванням інтересів споживачів, розвитку ринкових відносин, мінімізації витрат на постачання електричної енергії та мінімізації негативного впливу на навколишнє природне середовище. Відповідно до умов, визначених другим та четвертим абзацами пункту 13 розділу XVII ЗУ "Про ринок електричної енергії" від 13 квітня 2017 року № 2019-VIII від 13.04.2017 року (зі змінами) встановлено, що з метою забезпечення надійного та безперервного постачання електричної енергії побутовим та малим непобутовим споживачам відокремлення оператора системи розподілу, кількість приєднаних споживачів до системи розподілу якого перевищує 100 тисяч, здійснюється з урахуванням вимог цього пункту, а саме, зокрема, упродовж трьох років з 1 січня 2019 року такий електропостачальник, який отримав ліцензію на провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії виконує функції постачальника універсальних послуг на закріпленій території, яка визначається як область, міста Київ та Севастополь, Автономна Республіка Крим, на якій до відокремлення провадив свою діяльність з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами та постачання електричної енергії за регульованим тарифом вертикально інтегрований суб’єкт господарювання. У зазначений період на малих непобутових споживачів, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 50 кВт, поширюються всі права та обов’язки, передбачені ЗУ «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 року №2019-VIII щодо отримання універсальних послуг, передбачених статтею 63 ЗУ № 2019-VIII. Пунктом 47 статті 1 ЗУ № 2019-VIII передбачено, що малий непобутовий споживач - споживач, який не є побутовим споживачем і купує електричну енергію для власного споживання, електроустановки якого приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 50 кВт. Частиною 1 статті 63 ЗУ «Про ринок електричної енергії» передбачено, що універсальні послуги надаються постачальником таких послуг виключно побутовим та малим непобутовим споживачам. Після прийняття ЗУ «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 року №2019-VIII, під час здійснення заходів з відокремлення оператора системи розподілу вертикально інтегрованого суб’єкта господарювання від виробництва, передачі, постачання електричної енергії було створено ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ», засновником якого є публічне акціонерне товариство «Полтаваобленерго». Надання послуги з розподілу електричної енергії за регульованим тарифом здійснюється публічним акціонерним товариством «Полтаваобленерго» на території провадження ліцензійної діяльності (згідно до Постанови НКРЕКП від 16.11.2018 року №1442), зокрема в межах Полтавської області. ПАТ «Полтаваобленерго» є оператором системи розподілу електричної енергії. Комунальне підприємство "Господар", підпадає під визначення «малий непобутовий споживач», тому на замовника закупівлі поширюються положення другим та четвертим абзацами пункту 13 розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» ЗУ «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 року №2019-VIII (зі змінами від 23.11.2018 №2628-VIII). Отже, комунальне підприємство "Господар", що є замовником за даною процедурою закупівлі, через відсутність конкуренції, в тому числі з технічних причин відносно надання універсальної послуги з постачання електричної енергії (з урахуванням послуг на її передачу та розподіл), не має можливості здійснювати закупівлю електричної енергії шляхом отримання універсальної послуги в інших організаціях. Електричну енергію за місцезнаходженням замовника та електроустановок, які знаходяться у його відомстві для забезпечення вуличного освітлення (через надання універсальної послуги) може бути посталено лише одним суб’єктом господарювання - постачальником універсальних послуг на території провадження ліцензійної діяльності оператора системи розподілу електричної енергії, в особі ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ». Інша альтернатива, з технічних причин та враховуючи вимоги чинного законодавства, відсутня. Тому договір про закупівлю електричної енергії може бути укладений лише з одним постачальником, а саме з ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ». Враховуючи вищевказане, замовником розглядалось питання щодо обрання переможцем переговорної процедури закупівлі за предметом згідно до коду ДК 021:2015 – 09310000-5 «Електрична енергія» (електрична енергія), з підстави визначеної абзацем 4 пунктом 2 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII (зі змінами) (відсутність конкуренції з технічних причин), внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи) з метою прийняття рішення про намір укласти договір із ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» за для забезпечення потреби у закупівлі електричної енергії у 2022 році. За результатом проведених переговорів з учасником переговорної процедури, згідно з Законом України «Про публічні закупівлі» та відповідно до затвердженого річного плану закупівлі, тендерному комітету Комунального підприємства "Господар" за для проведення закупівлі вище визначеного предмета закупівлі з метою забезпечення потреб замовника, необхідно прийняти рішення про намір укласти договір з учасником.