Висновок
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом недопущення таких порушень в майбутньому, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Луцькводоканал» (далі – КП «Луцькводоканал») на 2022 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 13.10.2021 №183; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокол розгляду тендерних пропозицій; тендерні пропозиції приватного підприємства «ГІДРОГАЗКОМПЛЕКТ» (далі – ПП «ГІДРОГАЗКОМПЛЕКТ») та товариства з обмеженою відповідальністю «УКРГАЗРЕСУРС ФКП»; протокол від 23.12.2021 №198; пояснення та документи Замовника, отримані 09.12.2022 в електронній системі закупівель; документи, надані переможцем відкритих торгів ПП «ГІДРОГАЗКОМПЛЕКТ» відповідно до частини шостої статті 17 Закону та вимог тендерної документації; повідомлення про намір укласти договір; договір від 11.01.2022 №10; звіт про результати проведення закупівлі.
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником при складанні тендерної документації не дотримано вимоги пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону.
Так, згідно з Додатком №2 «Підтвердження відсутності підстав установлених статтею 17 Закону» до тендерної документації зазначено перелік документів для юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців на підтвердження відповідності відповідності пропозиції вимогам визначеним в ст.17 Закону, а саме: пункт 4 - фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, не була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку (пункт 5 ч. 1 ст. 17 Закону); пункт 5 - службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку (пункт 6 ч. 1 ст. 17 Закону).
Однак, відповідно до пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону підставами для відмови в участі у процедурі закупівель визначено:
5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
6) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), не була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
Таким чином, підтвердження відсутності підстав установлених статтею 17 Закону, визначені Додатком №2 до тендерної документації, викладені без врахування змін, внесених Законом України «Про внесення змін до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» у зв’язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення досудового розслідування окремих категорій кримінальних правопорушень» № 954-ІХ від 03.11.2020, чим порушено вимоги пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.12.2022
ДЕРЖАВНІЙ АУДИТОРСЬКІЙ СЛУЖБІ УКРАЇНИ ПІВНІЧНОМУ ОФІСІ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ в Черкаській області
Враховуючи зауваження Управління, які були зазначені в висновку моніторингу, КП «Луцькводоканал», було проведено роз’яснювальну роботу з працівниками підприємства, які були включені до складу тендерного комітету КП «Луцькводоканал», який діяв у 2021 році, та наголошено на зауваженнях до тендерної документації по закупівлі: Насоси та компресори, код ДК 021:2015 – 42120000-6 (насоси для рідин) Pumps and compressors, DK code 021: 2015 - 42120000-6 (pumps for liquids) Pumps and compressors, DK code 021: 2015 - 42120000-6 (pumps for liquids), які були викладені у висновку моніторингу та вказано на необхідність врахувати дані зауваження в подальшій роботі.
Також працівники були попереджені про те, що у випадку якщо зауваження Управління, які зазначені в висновку моніторингу будуть допущенні в майбутньому, до них будуть застосовані заходи дисциплінарного стягнення.
Директор В.М. Гуменюк
Запити й пояснення
06.12.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 42120000-6 — Насоси та компресори» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-10-13-006597-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чому тендерна документація складена не у відповідності до вимог Закону. Так, відповідно до додатку 2 до тендерної документації встановлено, що для підтвердження відсутності підстав установлених статтею ст. 17 Закону Учасник/Переможець процедури закупівлі надає інформацію про те, що фізична/службова (посадова) особа учасника/переможця була засуджена за «злочин», а не за «кримінальне правопорушення», чим недотримано вимоги пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
09.12.2022 · Замовник: відповідь на запит
ДЕРЖАВНІЙ АУДИТОРСЬКІЙ СЛУЖБІ УКРАЇНИ ПІВНІЧНОМУ ОФІСІ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ в Черкаській області
ПИСЬМОВІ ПОЯСНЕННЯ
06 грудня 2022 року КП «Луцькводоканал» було отримано запит Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області про надання пояснень ) в межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 42120000-6 — Насоси та компресори» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-10-13-006597-с).
У відповідь на зазначений запит КП «Луцькводоканал» повідомляє наступне:
13 жовтня 2021 р. тендерним комітетом КП «Луцькводоканал» було прийнято рішення провести закупівлю Насоси та компресори, код ДК 021:2015 – 42120000-6 (насоси для рідин) Pumps and compressors, DK code 021: 2015 - 42120000-6 (pumps for liquids); по процедурі відкриті торги з публікацією оголошення англійською мовою та затверджено тендерну документацію по даній закупівлі (протокол № 183 від 13.10.2021 року). Оголошення про проведення даної закупівлі та тендерну документацію було розміщено в електронній системі «Prozorro» у відповідності до вимог ЗУ «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон).
При розробці тендерної документації по даній закупівлі, (в тому числі встановлені підстав, встановлених статтею 17 цього Закону «Про публічні закупівлі», визначенні очікуваної вартості по даній закупівлі) члени тендерного комітету керувалися вимогами встановленими ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Примірною тендерною документацією затвердженою наказом Мінекономрозвитку України № 680 від 13.04.2016 р. «Про затвердження примірної тендерної документації», Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженою наказом Мінекономрозвитку України № 275 від 18.02.2020р. «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», оскільки це єдині нормативно-правові акти, в яких зазначено, яку інформацію повинна містити тендерна документація.
Слід зазначити, що очікувану вартість предмета закупівлі було встановлено методом порівняння ринкових цін, на підставі даних про ціни на Товар, що є предметом закупівлі, згідно інформації яка містилася у відкритому доступі в мережі Інтернет.
П. 2 ч. 2. Ст 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» зазначено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості:
2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
В п. 5. тендерної документації - Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону, (розділ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції), міститься вимога, щодо того, що Замовник зазначає вимоги, установлені статтею 17 Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності Учасників установленим вимогам згідно із законодавством, тобто тендерна документація містить пряме посилання на ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Таким чином, Замовником у тендерній документації виконано вимогу встановлену П. 2 ч. 2. ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Додатком 2 до тендерної документації. - Підтвердження відсутності підстав установлених статтею 17 Закону, встановлено перелік документів які повинен надати Учасник/Переможець на підтвердження відсутності підстав установлених статтею ст.17 Закону В пункті 4, 5, даного Додатку, щодо п. 5 та 6 частини 1 статті 17 Закону, Замовником було допущено описку, та помилково замість слів «кримінальне правопорушення», написано слово «злочин», як це було зазначено у старій редакції ЗУ «Про публічні закупівлі». Слід зазначити, що дана описка була допущена у зв’язку з внесенням змін до статті 17 Закон України "Про публічні закупівлі" що були пов’язанні із прийняттям ЗУ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення досудового розслідування окремих категорій кримінальних правопорушень".
Крім того, слід зазначити, що згідно ч. 1 ст. 12 ЗУ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення досудового розслідування окремих категорій кримінальних правопорушень" кримінальні правопорушення поділяються на кримінальні проступки і злочини. Частина 2 статті 12 ЗУ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення досудового розслідування окремих категорій кримінальних правопорушень" містить перелік правопорушення які відносяться до проступків. Отже, враховуючи те, що хабарництво, шахрайство та відмивання коштів (щодо яких стаття 17 вимагає підтвердження відсутності судимості) за своїм характером не відносяться до проступків, вони відносяться до злочинів. Аналогічна позиція щодо визначення спірних понять засвідчує рішення Антимонопольного комітету України № 631-р/пк-пз від 15.01.2021 р.
Таким чином, враховуючи те, що допущена описка (зазначення в тендерній документації замість слів «кримінальне правопорушення», слова «злочин», як це зазначалося в старій редакції Закону), ніяким чином не відобразилася на змісті тендерної документації та на документах, які надавалися Учасниками у складі тендерної пропозиції на підтвердження відсутності підстав установлених статтею ст.17 Закону, не можна вважати, що тендерна документація складена не у відповідності до вимог Закону.
Голова тендерного комітету А.Ф. Мосійчук
вик. Пасічник 0673344480