ДК 021:2015: 72260000-5 - Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням (Створення компонентів геоінформаційної системи Підгородненської міської ради, завантаження та...

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини другої статті 24, статті 29, частини шостої статті 33 Закону №922.

За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про процедуру закупівлі, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ Постанови №710, розгляду тендерної пропозиції ТОВ "МАГНЕТІКВАН МУНІЦИПАЛЬНІ ТЕХНОЛОГІЇ", своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до дисциплінарної відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 29 грудня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про процедуру закупівлі, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) (далі Постанова №710), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIIІ (далі Закон №922), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області, (далі Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Замовника, протокол розкриття тендерних пропозицій від 04.10.2021, тендерна пропозиція ТОВ "МАГНЕТІКВАН МУНІЦИПАЛЬНІ ТЕХНОЛОГІЇ", рішення уповноваженої особи про визначення переможця (протокол №161 від 07.10.2021), повідомлення про намір укласти договір опубліковане в електронній системі закупівель 07.10.2021, договір від 22.10.2021 №192 та додаткову угоду до нього від 23.12.2021 №1, пояснення Замовника оприлюднене в електронній системі закупівель 14.12.2022.

Моніторингом встановлено, що тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог Закону №922, а саме:

- на порушення вимог частини другої статті 24 Закону №922 тендерна документація у пункті 1 розділу 2 «Порядок внесення змін та надання роз`яснень до тендерної документації» не містить інформації, якою передбачено, що у разі несвоєчасного надання Замовником роз'яснень щодо змісту тендерної документації електронна система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру;

- на порушення вимог частини шостої статті 33 Закону №922 тендерна документація у пункті 2 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» не містить інформації, якою передбачено, що у випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів;

- у пункті 1 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника щодо визначення критеріїв та методики оцінки тендерної пропозиції йдеться посилання на частину першу статті 28 Закону №922. При цьому стаття 28 Закону №922 визначає порядок розкриття тендерних пропозицій, а розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюється відповідно до статті 29 Закону №922.

Усунення порушень

Звіт замовника від 09.01.2023

За результатами моніторингу, що провів Східний офіс Держаудитслужби (обл.), встановлено, що тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог Закону №922, а саме:

- на порушення вимог частини другої статті 24 Закону №922 тендерна документація у пункті 1 розділу 2 «Порядок внесення змін та надання роз`яснень до тендерної документації» не містить інформації, якою передбачено, що у разі несвоєчасного надання Замовником роз'яснень щодо змісту тендерної документації електронна система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру;

- на порушення вимог частини шостої статті 33 Закону №922 тендерна документація у пункті 2 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» не містить інформації, якою передбачено, що у випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів;

- у пункті 1 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника щодо визначення критеріїв та методики оцінки тендерної пропозиції йдеться посилання на частину першу статті 28 Закону №922. При цьому стаття 28 Закону №922 визначає порядок розкриття тендерних пропозицій, а розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюється відповідно до статті 29 Закону №922.

Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до дисциплінарної відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

На заперечення оприлюдненого висновку зазначу, що тендерна документація процедури закупівлі «ДК 021:2015: 72260000-5 - Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням (Створення компонентів геоінформаційної системи Підгородненської міської ради, завантаження та наповнення баз геопросторових даних геоінформаційної системи)» (UA 2021 09 16 012174-b) розроблена відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами) (далі – Закон)., про що зазначено в п. 1 Розділу 1 Тендерної документації. Перелік відомостей, що повинні бути зазначені в тендерній документації, міститься в ч. 2 ст. 22 Закону.

Жоден пункт ч. 2 ст. 22 Закону не встановлює вимогу про обов’язкову наявність в тендерній документації інформації, якою передбачено, що у разі несвоєчасного надання Замовником роз'яснень щодо змісту тендерної документації електронна система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру. Стаття 24 Закону описує порядок надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї. Дії, що передбачені ч. 2 ст. 24 Закону обов’язкові до виконання електронною системою закупівель, без зазначення в тендерній документації.

Жоден пункт ч. 2 ст. 22 Закону не встановлює вимогу про обов’язкову наявність в тендерній документації інформації, якою передбачено, що у випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів. Вказані дії передбачені ч. 6 ст. 33 Закону і можуть бути використані Замовником без зазначення в тендерній документації.

Вказання у пункті 1 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника щодо визначення критеріїв та методики оцінки тендерної пропозиції номеру статті 28 Закону №922 – це одруківка лише в номері статті Закону, оскільки в тексті пункту 1 розділу 5 Тендерної документації після зазначення номеру статті 28 йде пряма цитата зі статті 29 Закону про те, що оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критерію і методики оцінки, зазначених у цій тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону. Оцінка тендерних пропозицій була проведена з дотриманням усіх норм Закону відповідно до статті 29. Вказана одруківка не є порушенням, а лише технічною помилкою, що не вплинула на результати відкритих торгів.

Таким чином, жодне зауваження, що вказане у висновку моніторингу, який провів Східний офіс Держаудитслужби (обл.), не є порушенням норм Закону № 922, тому вимога про притягнення до дисциплінарної відповідальності осіб, якими допущені порушення, є безпідставною та такою, котру неможливо виконати.

Згідно з п. 14 ч.1 ст. 1 Закону, моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. Оскільки, зауваження, що вказані у висновку моніторингу, який провів Східний офіс Держаудитслужби (обл.), не є порушенням норм Закону № 922, вимога здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, є безпідставною та такою, котру неможливо виконати. Ця вимога жодним чином не досягає мети моніторингу згідно з Законом - запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.

Запити й пояснення