Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922 встановлено: порушення вимог пункту 19 частини 2 статті 22, статті 29 Закону №922, Наказу №710 та розбіжності в частині визначення строку дії тендерної пропозиції.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УКРЧЕРМЕТАВТОМАТИКА» своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до дисциплінарної відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про процедуру закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIIІ (далі Закон №922), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА"ІНФО-РАДА-ДНІПРО" (далі Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерна пропозиція учасника торгів ТОВ «УКРЧЕРМЕТАВТОМАТИКА», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.01.2022 №2 про визначення переможця процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель18.01.2022, договір від 31.01.2022 №31/01-1 та додаткову угоду до нього від 31.01.2022 №1, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 19.12.2022.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону перелік формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, зазначених Замовником у пункті 2 розділу V тендерної документації, не відповідає вимогам наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710 «Про затвердження Переліку формальних помилок», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998 (далі – Наказ №710), яким затверджено вичерпний перелік формальних помилок.
Крім того, за результатами моніторингу установлено невідповідність тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, а саме: у пункті 1 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено, що згідно ч. 1 ст. 28 Закону оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критерію і методики оцінки, зазначених у цій тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону. При цьому оцінка тендерних пропозицій визначена статтею 29 Закону №922, у редакції, що діяла на момент проведення торгів.
Також, моніторингом встановлено розбіжності при складанні Замовником тендерної документації. Так, допущено розбіжність в частині визначення строку дії тендерної пропозиції між пунктом 4.1 розділу ІІІ тендерної документації (протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій) та пунктом 2 форми «Тендерна пропозиція», яка є Додатком 2 до тендерної документації (протягом 90 днів з дня розкриття тендерних пропозицій).
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.01.2023
З метою недопущення у подальшому уповноваженими особами підприємства порушення вимог п. 19 ч. 2 ст. 22, ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» та наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998 з уповноваженими особами підприємство проведено роз’яснювальну роботу. Особисто з Льовочкіним Вадимом проведено бесіду- зауваження щодо належного виконання своїх обов’язків. Дисциплінарне стягнення не може бути застосовано у зв’язку з тим, що сплинув термін його накладання, а саме пройшло більше шести місяців з дня вчинення проступку (ст. 148 КЗпП України).
Запити й пояснення
14.12.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-12-28-011479-с) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 постала в потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
Згідно із пунктом 1.1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), інформація від Учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям. Відповідно до п.2 Додатку 3 до тендерної документації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, зокрема наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, Замовник вимагав подання довідки у формі, що містить інформацію про наявність в Учасника досвіду виконання не менше двох аналогічних договорів укладених не раніше 2020 року.
Аналізом інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель PROZORRO встановлено, що учасником ТОВ «УКРЧЕРМЕТАВТОМАТИКА» оприлюднена довідка від 04.01.2022 №0401-3/22 про наявність в учасника досвіду виконання двох аналогічних договорів, які укладені до 2020 року, а саме: договори від 01.05.2017 № та від 07.08.2018, чим порушено вимоги п.2 Додатку 3 до тендерної документації.
Умовами пункту 3 Додатку 3 до тендерної документації передбачено, що для підтвердження відповідності пропозиції Учасника кваліфікаційному критерію наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід надається довідка у довільній формі про наявність у штаті Учасника працівників відповідної кваліфікації, де Учасник зазначає інформацію про чисельність та кваліфікацію персоналу (із обов’язковим зазначенням П.І.Б.), що планується залучати до виконання договору відповідно до предмета закупівлі. Для підтвердження наявності працівників у штаті Учасник надає штатний розпис та трудові книжки або витяги із трудових книжок або цивільно-правові договори або трудові угоди співпраці Учасника з працівниками або накази про прийняття на роботу на усіх вказаних в інформаційній довідці працівників.
Проте, для підтвердження даної інформації учасник ТОВ «УКРЧЕРМЕТАВТОМАТИКА» у складі тендерної пропозиції не завантажив штатний розпис, чим порушив вимоги пункту 3 Додатку 3 до тендерної документації.
Чому Замовник на порушення пункту 16 статті 29 Закону №922 під час розгляду тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ «УКРЧЕРМЕТАВТОМАТИКА» не виявив невідповідності в інформації, що подана учасником у тендерній пропозиції та не оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель?
Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.12.2022 · Замовник: Пояснення щодо запиту
Щодо питання 1.
Замовник вимагав подання довідки у формі, що містить інформацію про наявність в Учасника досвіду виконання не менше двох аналогічних договорів укладених не раніше 2020 року. Аналізом інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель PROZORRO встановлено, що учасником ТОВ «УКРЧЕРМЕТАВТОМАТИКА» оприлюднена довідка від 04.01.2022 №0401-3/22 про наявність в учасника досвіду виконання двох аналогічних договорів, які укладені до 2020 року, а саме: договори від 01.05.2017 та від 07.08.2018, чим порушено вимоги п.2 Додатку 3 до тендерної документації.
Пояснення.
Договором №2720 від 01.05.2017 п.8.2 р.8 між ТОВ «Укрчерметавтоматика» та Вищий навчальний заклад «Університет імені Альфреда Нобеля» передбачене наступне, Договір діє з моменту його підписання до кінця поточного календарного року. Якщо жодна зі сторін до 20 грудня поточного календарного року не сповістила іншу Сторону про бажання розірвати договір, його дія автоматично продовжується на кожний наступний календарний рік на тих самих умовах.
Тобто щорічно настає подія автоматичного укладання угоди на новий календарний рік з тими самими умовами. На підтвердження дії цього договору учасник надає акти надання послуг - АКТ здачі-приймання робіт (надання послуг) № 4016 від 31 жовтня 2021 р. та АКТ здачі-приймання робіт (надання послуг) № 4673 від 30 листопада 2021 р. Що підтверджує дію даного договору у 2021 році.
Договором №3075 від 07.02.2018 між ТОВ «Укрчерметавтоматика» та ТОВ ВФ «Сервіс» п.7.2 р.7 передбачене наступне, Термін дії Договору до кінця поточного календарного року. Якщо жодна із Сторін до 20 грудня календарного року не сповістить іншу про бажання розірвати Договір, його дія автоматично продовжується на кожний наступний календарний рік.
Тобто щорічно настає подія автоматичного укладання угоди на новий календарний рік з тими самими умовами. На підтвердження дії цього договору учасник надає акти надання послуг АКТ здачі-приймання робіт (надання послуг) № 4597 від 30 листопада 2021 р. та АКТ здачі-приймання робіт (надання послуг) № 3788 від 30 вересня 2021 р. Що підтверджує дію даного договору у 2021 році.
Відповідно до абз. 2 п. 1 Додатку 3 Тендерної документації надані у складі пропозиції документи переконали Замовника в тому, що Учасник володіє технічними можливостями, необхідними для виконання ним прийнятих зобов'язань за договором.
Щодо питання 2.
Для підтвердження наявності працівників у штаті Учасник надає штатний розпис та трудові книжки або витяги із трудових книжок або цивільно-правові договори або трудові угоди співпраці Учасника з працівниками або накази про прийняття на роботу на усіх вказаних в інформаційній довідці працівників.
Проте, для підтвердження даної інформації учасник ТОВ «УКРЧЕРМЕТАВТОМАТИКА» у складі тендерної пропозиції не завантажив штатний розпис, чим порушив вимоги пункту 3 Додатку 3 до тендерної документації.
Пояснення.
За умовами тендерної документації пропонувалось надати:
"штатний розпис та трудові книжки"
або
"витяги із трудових книжок або цивільно-правові договори або трудові угоди співпраці Учасника з працівниками або накази"
В даному випадку учасник надав документи за другим варіантом після "або", тобто саме накази.