Висновок
порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, правомірності внесення змін до договору – порушень, із врахуванням пояснень Замовника, не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо недопущення їх в подальшому (пункту 8 частини шостої статті 40 Закону) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи про вжиті заходи щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 20 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, правомірності укладання додаткових угод.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВП «Рівненська АЕС» ДП «НАЕК «Енергоатом» (далі – Замовник) на 2021 рік, інформацію про проведення переговорної процедури, обґрунтування застосування переговорної процедури, витяг із протоколу засідання тендерного комітету від 19.10.2021 №78, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 20.10.2021, договір поставки від 09.11.2021 №666дп/53-122-04-21-11406, повідомлення про внесення змін до договору, Додаткові угоди від 16.06.2022 №1, від 10.10.2022 №2 та від 15.12.2022, відповіді Замовника на запити про надання пояснення від 07.12.2022, 16.12.2022.
За результатами моніторингу встановлено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, які зазначені в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі, що є порушенням пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.01.2023
На виконання пункту 3 розділу ІІ «Констатуюча частина» висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-10-20-000589-a, повідомляємо, що з уповноваженою особою, відповідальною за проведення вищезазначеної закупівлі, було проведено роз’яснювальну роботу, вказано на помилки, щодо дотримання вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі». Наразі повідомлення про намір укласти договір про закупівлю містить експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, які зазначені в обґрунтуванні застосування переговорної процедури.
Запити й пояснення
02.12.2022 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі предмету «Запасні частини до дизелів 15Д100» (ДК 021:2015:34310000-3: Двигуни та їх частини) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-10-20-000589-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
Якими чином Замовник може обґрунтувати відповідність оприлюдненого повідомлення про намір укласти договір про закупівлю пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», тоді як в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Звертаємо Вашу увагу, що 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель» від 03.06.2021 №1530-ІХ, яким внесено зміни, в тому числі, щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слів «з посиланням на».
Таким чином, оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
07.12.2022 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України від 02.12.2022
Тендерним комітетом Замовника від 19.10.2021 року було прийняте рішення про проведення переговорної процедури закупівлі з державним підприємством «Завод імені В. О. Малишева» на закупівлю 34310000-3 запасні частини до дизелів 15Д100 на підставі абзацу чотири пункту 2 частини 2 статті 40 ЗУ «Про публічні закупівлі» відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником. Слід зазначити, що учасник надав на розгляд тендерному комітету документ який підтверджує відсутність конкуренції з технічних причин, про що і зазначено в обгрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі, а саме лист ДП «Завод імені В.О. Малишева» № 002-16/022/3981 від 21.07.2021 р., тобто вимогу Закону в частині документального підтвердження відсутності конкуренції з технічних причин дотримано. В запиті Держаудитслужби зазначено, що оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Проте в Законі, в тому числі і в абзаці чотири пункту 2 частини 2 статті 40, не зазначено що документальне підтвердження відсутності технічних причин має бути обовязково оприлюдненим на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель.
Дадтково повідомляємо, що вищезазначений лист від ДП «Завод імені В.О. Малишева» наявний в замовника та прикріплений додатком до даного пояснення.
15.12.2022 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі предмету «Запасні частини до дизелів 15Д100» (ДК 021:2015:34310000-3: Двигуни та їх частини) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-10-20-000589-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
Чому на договорі поставки зазначено дві різні дати, а саме: №666дп/53-122-04-21-11406 від 09.11.2021 та від 19.08.2021? Яка дата вважається дійсною?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
16.12.2022 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України від 15.12.2022
Під час проведення переговорної процедури, учасником процедури ДП "Завод імені В.О. Малишева", разом із відповідним пакетом документів був наданий проект договору поставки із зазначеним реєстраційним номером учасника № 666 дп від 19.08.2021 р.
Після прийняття тендерним комітетом ВП РАЕС рішення від 19.10.2022 р. щодо визнання даного учасника переможцем переговорної процедури закупівлі та наміру укладання договору, даний проект договору був переданий 21.10.2022 р. на оформлення і реєстрацію в ДП "НАЕК "Енергоатом".
Реєстрація договору в Компанії була здійснена 09.11.2021 р.
У відповідності до п. 2.20 Положення про порядок укладання та ведення договорів (контрактів) 013-2-П-ДУ: "За наявності на договорі зовнішнього номеру, реєстраційний номер Компанії проставляється поряд через косу риску, дата зазначається нижче. Датою укладання договору є дата реєстрації договору в єдиній інформаційно-аналітичній системі, підсистема "Облік договорів" на базі SAP ERP".
Враховуючи вищенаведене, дата укладання договору № 666дп/53-122-04-21-11406 є 09.11.2021 р.