Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства встановлено порушення вимог частини першої статті 41 Закону. За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог окремих законодавчих та нормативно-правових актів встановлено порушення вимог частини першої статті 884 Цивільного кодексу України.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства встановлено порушення вимог частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог окремих законодавчих та нормативно-правових актів встановлено порушення вимог частини першої статті 884 Цивільного кодексу України.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, правомірності внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень вимог частини першої статті 41 Закону та частини першої статті 884 Цивільного кодексу України шляхом приведення умов Договору у відповідність до норм Цивільного та Господарського кодексів України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 13 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, правомірності внесення змін до договору, відповідності умов договору вимогам законодавства, дотримання Замовником вимог окремих законодавчих та нормативно-правових актів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління містобудування, архітектури, землевпорядкування, екології, житлово-комунального господарства та комунальної власності Маяківської сільської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, інформацію про проведення переговорної процедури, обґрунтування застосування переговорної процедури, протокол засідання тендерного комітету від 21.09.2021 №83, протокол переговорів від 21.09.2021 б/н з Приватним підприємством «АСК» (далі – ПП «АСК»), повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 21.09.2021 року, договір від 07.10.2021 №50, повідомлення про внесення змін до договору від 29.11.2021 року, додаткову угоду від 26.11.2021 №1, повідомлення про внесення змін до договору від 29.12.2021 року, додаткову угоду від 24.12.2021 №2, відповідь Замовника на запит про надання пояснення від 12.12.2022 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що між Замовником та переможцем ПП «АСК» укладено договір від 07.10.2021 №50 (далі – Договір), який не відповідає нормам Цивільного кодексу України, що є порушенням вимог частини першої статті 41 Закону. Зокрема, відповідно до пункту 7.1 Договору «Строк гарантії на виконані роботи становить п’ять років з моменту підписання сторонами акту прийому-здачі виконаних робіт за умови правильної експлуатації об’єкту, за винятком випадків навмисного ушкодження його зі сторони третіх осіб».
Слід зазначити, що відповідно до пункту 1.1 Договору предметом договору є виконання робіт по об’єкту: «Капітальний ремонт Надлиманської ЗОШ І-Ш ступенів за адресою: вул. Б.Хмельницького, 140, с. Надлиманське Овідіопольського району, Одеської області (коригування)» згідно коду ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи. Статтею 875 Цивільного кодексу України визначено, що договір будівельного підряду укладається на проведення нового будівництва, капітального ремонту, реконструкції (технічного переоснащення) підприємств, будівель (зокрема житлових будинків), споруд, виконання монтажних, пусконалагоджувальних та інших робіт, нерозривно пов'язаних з місцезнаходженням об'єкта. Виходячи з вищенаведеного, гарантії якості у договорі будівельного підряду регламентуються статтею 884 Цивільного кодексу України, якою встановлено, що Підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.12.2022
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу UA-M-2022-11-30-000011, по об’єкту закупівлі: ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи («Капітальний ремонт Надлиманської ЗОШ I-III ступенів за адресою: вул. Б.Хмельницького, 140, с. Надлиманське Овідіопольського району, Одеської області (коригування)»). Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-09-21-005742-c, вирішено внести зміни до Договору № 50 від 07.10.2021 року, та привести пункт 7.1 Договору № 50 від 07.10.2021 року відповідно но норм статті 884 Цивільного кодексу України.
Оцінка ДАСУ від 28.12.2022
Усунуто шляхом внесення змін до договору.
Запити й пояснення
07.12.2022 · ДАСУ: Запит Замовнику про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи («Капітальний ремонт Надлиманської ЗОШ I-III ступенів за адресою: вул. Б.Хмельницького, 140, с. Надлиманське Овідіопольського району, Одеської області (коригування)»)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-09-21-005742-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
12.12.2022 · Замовник: Повідомлення на запит щодо надання пояснень
На Ваш запит щодо надання пояснень (інформації, документів) в зв’язку із проведенням моніторингу процедури закупівлі предмету «ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи («Капітальний ремонт Надлиманської ЗОШ I-III ступенів за адресою: вул. Б.Хмельницького, 140, с. Надлиманське Овідіопольського району, Одеської області (коригування)»)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-09-21-005742-c), повідомляємо.
І. Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначена очікувана вартість предмету закупівлі були визначені на підставі:
1. Робочого проекту по об'єкту «Капітальний ремонт Надлиманської ЗОШ I-III ступенів за адресою: вул. Б.Хмельницького, 140, с. Надлиманське Овідіопольського району, Одеської області (коригування)».
2. Зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва щодо об’єкту «Капітальний ремонт Надлиманської ЗОШ I-III ступенів за адресою: вул. Б.Хмельницького, 140, с. Надлиманське Овідіопольського району, Одеської області (коригування)».
3. Експертного звіту (позитивного) №0158/06/21-ЕК від 25.07.2021 року, виконаного ТОВ «Експертно-інспекційний центр «Південь будекспертиза».
4. Протоколу переговорів щодо закупівлі робіт з «Капітальний ремонт Надлиманської ЗОШ I-III ступенів за адресою: вул. Б.Хмельницького, 140, с. Надлиманське Овідіопольського району, Одеської області (коригування)» від 21.09.2021 року.
А саме.
30.07.2020 Управлінням містобудування, архітектури, землевпорядкування, житлово –комунального господарства та комунальної власності Маяківської сільської ради (далі – Управління) було оголошено відкриті торги на закупівлю будівельних робіт по об’єкту «Капітальний ремонт Надлиманської ЗОШ I-III ступенів за адресою: вул. Б.Хмельницького, 140, с. Надлиманське Овідіопольського району, Одеської області» (UA-2020-07-31-001617-a).
З переможцем процедури Приватним підприємством «А С К» був укладений Договір №88 від 15.09.2020 року на суму 43 999 998,00 (сорок три мільйони дев’ятсот дев’яносто дев’ять тисяч дев’ятсот дев’яносто вісім гривень 00 копійок), з ПДВ.
Між тим, в процесі виконання робіт по об`єкту виникла низка додаткових робіт, які неможливо було передбачити на початковій стадії проектування, а тому виникла необхідність у коригуванні проекту будівництва зазначеного об`єкта, у зв`язку із потребою виконати додаткові аналогічні роботи, такі як: - змінення способу посилення фундаменту; - розроблення розділу ІТП та його автоматизацію. - розроблення та удосконалення теплових мереж; - улаштування стін гіпсокартоними листами; - проведення демонтажних робіт трубопроводів опалення, водопостачання, водовідведення та вентиляційної системи; - проведення пуско-налагоджувальних робіт по вентиляційній та пожежній системах; - улаштування підстильного шару підлоги, для підняття рівня підлоги в деяких приміщеннях.
Так, з метою визначення технічних та якісних характеристик, необхідних (в частині повного дотримання діючих будівельних норм і стандартів) для об’єкту будівництва додаткових робіт, а також визначення очікуваної вартості таких робіт та відповідно необхідного розміру бюджетного призначення, Управлінням містобудування, архітектури, землевпорядкування, житлово –комунального господарства та комунальної власності Маяківської сільської ради у відповідності до норм ЗУ «Про публічні закупівлі» було проведено закупівлю послуг ДК 021:2015: 71320000-7 – Послуги з інженерного проектування щодо Розробки робочого проекту по об'єкту «Капітальний ремонт Надлиманської ЗОШ I-III ступенів за адресою: вул. Б.Хмельницького, 140, с. Надлиманське Овідіопольського району, Одеської області (коригування)».
Так, 24.06.2021 року між Управлінням та ФОП Копач В.М. було укладено договір №33 від 24.06.2021 року. За результатами наданих ФОП Копач В.М. послуг був підготовлений, пройшов експертизу та був переданий Управлінню Робочий проект по об'єкту «Капітальний ремонт Надлиманської ЗОШ I-III ступенів за адресою: вул. Б.Хмельницького, 140, с. Надлиманське Овідіопольського району, Одеської області (коригування)».
Відповідність переданого Робочого проекту вимогам діючих нормі і стандартів будівельної діяльності в Україні, в тому числі ДСТУ Б Д.1.1-1:2-13 «Правила визначення вартості будівництва» було підтверджено Експертним звітом №0158/06/21-ЕК від 25.07.2021 року, виконаного ТОВ «Експертно-інспекційний центр «Південь будекспертиза».
Відповідно до вказаного експертного звіту встановлено:
«Замовник будівництва – Маяківська сільська рада Біляївського району Одеської області.
Генеральний проектувальник – ФОП Копач В.М.
За результатами розгляду проектної документації на будівництво встановлено, що зазначену документацію розроблено згідно з вихідними даними на проектування з дотриманням вимог (щодо міцності, надійності та довговічності об’єкта будівництва, його експлуатаційної безпеки, у тому числі вимог з питань створення умов для безперешкодного доступу осіб з інвалідністю та інших мало мобільних груп населення, та інженерного забезпечення; санітарного й епідеміологічного благополуччя населення; охорони праці; екології; пожежної безпеки; техногенної безпеки, енергозбереження) і може бути затверджено (схвалено) в установленому порядку з такими техніко-економічними (технічними) показниками:….
Загальна кошторисна вартість будівництва, у поточних цінах станом на 23.07.2021 року складає 59289,223 тисячі гривень, у тому числі: будівельні роботи – 42190,479 тис.грн.; устаткування, меблів та інвентарю – 6813,937 тис. грн.; інші витрати – 10284,807 тис.грн.»
До складу проектної документації, підготовленої ФОП Копач В.М, яка пройшла відповідну експертизу та отримала позитивний висновок, увійшов і Зведений которисний розрахунок вартості будівництва щодо об’єкту «Капітальний ремонт Надлиманської ЗОШ I-III ступенів за адресою: вул. Б.Хмельницького, 140, с. Надлиманське Овідіопольського району, Одеської області (коригування)». За даним кошторисним розрахунком була визначена загальна кошторисна вартість будівництва, що відповідала інформації визначеної у експертному висновку та складала 59289,223 тисячі гривень.
Рішенням Маяківської сільської ради Одеської області Біляївського району від 02.09.2021 року №16/2-VIII проектно-кошторисна документація за проектом по об’єкту «Капітальний ремонт Надлиманської ЗОШ I-III ступенів за адресою: вул. Б.Хмельницького, 140, с. Надлиманське Овідіопольського району, Одеської області (коригування)» була затверджена в сумі 59 289 223,00 грн.
Таким чином, Управлінням, як Замовником будівництва, була визначена загальна вартість будівельних робіт за вищевказаним обєктом у розмірі – 59 289 223,00 грн.
З урахуванням вартості будівельних робіт, що були передбачені умовами первісного (до виявлення необхідності в додаткових роботах) договору №88 від 15.09.2020 року на суму 43 999 998,00 грн., запланована (очікувана) вартість необхідних по обєкту будівництва додаткових робіт склала: S дод = S заг – S почат, де S дод - вартість додаткових робіт, S заг – загальна кошторисна вартість будівництва за узгодженою проектною документацією (з коригуванням), S почат – вартість будівельних робіт за початковим договором підряду (№88 від 15.09.2020 року.
59 289 223,00 - 43 999 998,00 = 15 289 225, 00 грн.
У відповідності до ч. 1 ст. 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі наявності підстави, що визначена п. 5 ч. 2 ст. 40 Закону, а саме якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника. При цьому, закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера.
Відповідно до даної норми Закону закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера.
За результатами проведеної Управлінням технічної наради по проекту, були вивчені та прийняті до відома рекомендації та інформація спеціалістів авторського нагляду, архітектора та технагляду щодо результатів проведеного аудиту комплектності та повноти проектно-кошторисної документації по об’єкту «Капітальний ремонт Надлиманської ЗОШ I-III ступенів за адресою: вул. Б.Хмельницького, 140, с. Надлиманське Овідіопольського району, Одеської області».
Відповідно до проектної документації передбачено виконання обсягів робіт, що не були передбачені раніше затвердженою проектно-кошторисною документацією. Враховуючи, що додаткові роботи технічно та економічно пов’язані з первинним договором, укладеним з ПП «АСК», Управлінням, з метою мінімізації витрат та економії бюджетних коштів, було вирішено застосувати переговорну процедуру та запропонувати виконання таких додаткових робіт первинному підряднику ПП «АСК», що дозволить: - Забезпечити сумісність матеріалів та дотримання технологічних правил виконання робіт (зазначені додаткові роботи виконати неперервним технологічним процесом силами і засобами підрядника, який здійснював основні обсяги робіт); - Дотриматись якості виконаних робіт в цілому; - Підвищити ефективність гарантійного та післягарантійного обслуговування результатів виконаних робіт.
Так, 21.09.2021 року Управлінням, у відповідності до норм ЗУ «Про публічні закупівлі» була оголошена переговорна процедура за предметом ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи («Капітальний ремонт Надлиманської ЗОШ I-III ступенів за адресою: вул. Б.Хмельницького, 140, с. Надлиманське Овідіопольського району, Одеської області (коригування)»).
В ході проведених переговорів, участь у яких приймали як представники Управління, так і представники підрядника ПП «А С К», після вивчення затверджених проектної документацією будівельних робіт (їх технічних та якісних характеристик) з боку підрядника була запропонована нижча ніж очікувалась вартість необхідних додаткових робіт, а саме – 13 793 613,74 грн. (тринадцять мільйонів сімсот дев’яносто три тисячі шістсот тринадцять гривень 74 копійки). За результатами проведених переговорів, у відповідності до вимог діючого законодавства, був складений Протокол переговорів від 21.09.2021 року.
Пунктом 3 ч.1 статті 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» передбачений один із основних принципів публічних закупівель - максимальна економія, ефективність та пропорційність.
Визначена за результатами переговорної процедури за предметом ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи («Капітальний ремонт Надлиманської ЗОШ I-III ступенів за адресою: вул. Б.Хмельницького, 140, с. Надлиманське Овідіопольського району, Одеської області (коригування)» вартість будівельних робіт у розмірі 13 793 613,74 грн. дозволила Управлінню зекономити бюджетні кошти у розмірі 1 495 611,26 грн.
На підставі вищенаведеного, в тому числі інформації та документів, Управлінням були визначені технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та визначена очікувана вартість предмету закупівлі (розмір необхідних бюджетних призначень).
ІІ. Щодо надання посилань на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі публікуються на сайті Маяківської сільської ради за посиланням: https://mayakivska-gromada.gov.ua/zahodi-12-31-12-11-01-2022/ з 04.01.2022 року
Додатки:
1. Договір № 88 від 15.09.2020 року;
2. Договір № 33 від 24.06.2021 року;
3. Експертний звіт (позитивний) №0158/06/21-ЕК від 25.07.2021 року;
4. Зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва щодо об’єкту «Капітальний ремонт Надлиманської ЗОШ I-III ступенів за адресою: вул. Б.Хмельницького, 140, с. Надлиманське Овідіопольського району, Одеської області (коригування)».
5. Рішення Маяківської сільської ради Одеської області Біляївського району від 02.09.2021 року №16/2-VIII;
6. Протокол переговорів щодо закупівлі робіт з «Капітальний ремонт Надлиманської ЗОШ I-III ступенів за адресою: вул. Б.Хмельницького, 140, с. Надлиманське Овідіопольського району, Одеської області (коригування)» від 21.09.2021 року.