Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПРАЙМХОЛОД», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору та укладання додаткових угод, із врахуванням відповідей Замовника – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановленого порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 21 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (зі змінами) (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору та укладання додаткових угод.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Уманського комунального підприємства «Комунальник» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 07.10.2021 № 86/21-Т) (далі – ТД), тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю "ПРАЙМХОЛОД" (далі – ТОВ «ПРАЙМХОЛОД»), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокольне рішення уповноваженої особи від 29.10.2021 року №119-21-Т, повідомлення про намір укласти договір від 30.10.2022 року, договір про закупівлю від 11.11.2021 №181/21 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до Договору від 11.11.2021, Додаткова угода № 1 від 11.11.2021 року до Договору, повідомлення про внесення змін до Договору від 06.01.2022, Додаткова угода № 2 від 31.12.2021 року до Договору, відповіді Замовника на пояснення від 08.12.2022 року та від 20.12.2022 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону, ТД Замовника не містить опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, вичерпний перелік яких, відповідно до абзацу дванадцятого пункту 11 частини першої статті 9 Закону, затверджено Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710 «Про затвердження Переліку формальних помилок».
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.12.2022
Уповноважена особа зобов’язується не допускати порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону «Про публічні закупівлі» (далі Закон) при складанні тендерної документації, відповідно до Висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області по процедурі закупівлі: код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 42510000-4 - Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої (Холодильна машина (чіллер) для сезонного катка, льодозаливочна машина) [номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель: UA-2021-10-07-006889-b], шляхом включення в тендерні документації подальших процедур закупівель прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Уповноважена особа повторно ознайомилась з Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020р. №710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» та пунктом 19 частини другої статті 22 Закону.
Запити й пояснення
07.12.2022 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 42510000-4 - Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої (Холодильна машина (чіллер) для сезонного катка, льодозаливочна машина)» (ДК 021:2015:42510000-4: Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-10-07-006889-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступного питання:
Чи Виконавцем - ТОВ «ПРАЙМХОЛОД» поставлено товар згідно Договору про закупівлю від 11.11.2021 року № 181/21 (далі – Договір) в повному обсязі у строк, передбачений пунктом 7.3.6 Договору, тобто до – 18.12.2021 року, та в якому обсязі Замовником здійснено оплату по Договору?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
08.12.2022 · Замовник: Пояснення
За результатами розгляду Вашого запиту про надання пояснення, керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIІI (в редакції Закону № 114-ІХ від 19.09.2019) (далі по тексту – Закон № 922) УМАНСЬКЕ КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «КОМУНАЛЬНИК» повідомляє наступне:
Виконавцем ТОВ «ПРАЙМХОЛОД» на виконання Договору про закупівлю від 11.11.2021 року № 181/21 (далі – Договір) поставлено товар згідно видаткової накладної №45 від 07 грудня 2021 року (додається) в повному обсязі, у строк, передбачений пунктом 7.2.6 Договору. Замовником здійснено оплату по Договору в обсязі одного товару, а саме: холодильної машини (чіллер) для сезонного катка – 2 899 855,00 грн., оплата льодовозаливочної машини не проведена. Інформація про платежі за Договором відображена в електронній системі публічних закупівель за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-10-07-006889-b, скріншот додається.
15.12.2022 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 42510000-4 - Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої (Холодильна машина (чіллер) для сезонного катка, льодозаливочна машина)» (ДК 021:2015:42510000-4: Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-10-07-006889-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступного питання:
Чому Замовником всупереч вимог частини п’ятої статті 41 Закону внесено зміни до істотних умов договору у випадку не передбаченому Законом, а саме - змінено порядок здійснення оплати за товар, який не є покращенням якості предмета закупівлі , на підставі пункту 3 частини п’ятої статті 41 Закону ?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
20.12.2022 · Замовник: Пояснення
За результатами розгляду Вашого запиту про надання пояснення, керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIІI (в редакції Закону № 114-ІХ від 19.09.2019) (далі по тексту – Закон) УМАНСЬКЕ КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «КОМУНАЛЬНИК» повідомляє наступне:
У ст. 41 Закону вказано, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Відповідно до ч. 1 ст. 180 Господарського кодексу (далі – ГК), зміст господарського договору становлять умови, визначені угодою його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов’язань, як погоджених сторонами, так і тих, що приймаються ними як обов’язкові умови договору відповідно до законодавства. При цьому договір уважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо всіх його істотних умов. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди. Під час укладення господарського договору сторони зобов’язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору (ч. 3 ст. 180 ГК). Довідково: умови про предмет у договорі повинні визначати найменування (номенклатуру, асортимент) та кількість продукції (робіт, послуг), а також вимоги до їх якості. А строком дії договору є час, упродовж якого діють господарські зобов’язання сторін, що виникли на його основі. Згідно із ч. 5 ст. 180 ГК ціна в договорі визначається в порядку, установленому цим кодексом, іншими законами та актами Кабміну.
З огляду на зазначене: законодавство не відносить порядок розрахунків до істотних умов договору. Крім того, в тендерній документації не визначалось, що порядок розрахунків – це істотна умова договору, тому надалі вони можуть змінюватись за угодою сторін.
Керуючись вищевикладеним, після укладення Договору про закупівлю №181/21 від 11 листопада 2021 р. (далі – Договір) між Уманським комунальним підприємством «Комунальник» (надалі - Замовник) та Товариством з обмеженою відповідальністю «ПРАЙМХОЛОД» (надалі - Виконавець) досягнуто згоди, щодо здійснення попередньої оплати відповідно до п. 15-1 Постанови Кабінету міністрів України від 22 липня 2020 р. № 641, де зазначається, що розпорядникам (одержувачам) бюджетних коштів дозволено здійснювати попередню оплату будь-яких товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти, якщо розмір такої оплати не перевищує 30 % вартості їх річного обсягу на строк не більше 3 місяців. Тому, 11 листопада 2021 року між Замовником та Виконавцем було укладено Додаткову угоду №1 про зміни та доповнення до Договору. З метою дотримання принципів прозорості та відкритості, забезпечення вільного доступу до інформації про укладений договір та всі зміни до нього, в тому числі для органів Казначейства на місцях, які реєструють зобов’язання, після оприлюднення додаткової угоди на сайті Уповноваженого органу та з метою виконання вимог пп. “11” ч. 1 ст. 10, Замовник здійснив оприлюднення змін до договору. Оскільки функціоналом авторизованого електронного майданчика, з яким працює Замовник, а саме «Держзакупівлі.Онлайн», передбачені поля для заповнення інформації у відповідності до форми повідомлення про внесення змін до договору, затвердженої Наказом МЕРТ № 490 від 22.03.2016 зі змінами, якою встановлені випадки для внесення змін лише до істотних умов договору згідно з частиною п’ятою статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі", та не передбачено можливості встановлення іншої підстави, тому Замовником було прийнято рішення вибрати підставу: Покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.