Дизельне паливо

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 2 та 17 частини другої статті 22 Закону та пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог пунктів 11 та 12 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЗНК» встановлено порушення вимог пунктів 2 та 3 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання правомірності внесення змін до договору (укладання додаткових угод від 23.11.2021 №1, від 30.11.2021 №2 до Договору) встановлено порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції учасника– порушень не встановлено.

Зобов'язання

-

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу закупівлі: 21 грудня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (із змінами (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції учасника, правомірності внесення змін до договору (укладання додаткових угод).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП "Єдиний розрахунковий центр" Чигиринської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.11.2021 №68, тендерна пропозиція ТОВ «ЗНК», повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 16.11.2021 №216 (далі – Договір), додаткова угода від 23.11.2021 №1, від 30.11.2021 №2, від 17.12.2021 №3, від 31.12.2021 №4, від 31.12.2021 №5, від 23.02.2022 №6 до Договору, відповідь замовника на запит про надання пояснення від 19.12.2022.

За результатами моніторингу встановлено, що на порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації не зазначено інформацію про посаду посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками.

За результатами моніторингу встановлено, що у Додатку 2 до ТД Замовником зазначено, що «Ми, /найменування Учасника/ (далі - Учасник), в особі /Уповноважена особа/ підтверджуємо, що Замовник не має жодної з підстав для відмови нам в участі у процедурі закупівлі, визначених у частинах першій і другій цієї статті Закону України «Про публічні закупівлі», а саме:

4) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;

5) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;», що не відповідає вимогам встановленим пунктом 2 частини другої статті 22 Закону та пунктами 5 та 6 частини першої статті 17 Закону, якою передбачено, що «Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої статті 40 цього Закону) в разі, якщо:

… 5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;

6) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;».

У пункті 1 розділу ІІІ ТД Замовником зазначено, що Учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції шляхом розміщення в електронній системі закупівель до кінцевого строку подання тендерних пропозицій наступні документи: …

3. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, відповідну технічну специфікацію (згідно додатку 3) та наявні АЗС (згідно додатку 3.1);.

Учасником ТОВ «ЗНК» у своїй тендерній пропозиції у файлі «Технічна специфікація (Додаток №3).pdf» надано технічну специфікацію (вихідний №21/10/2021-9 від 21.10.2021), яка не відповідає технічній специфікації, розміщеній Замовником в додатку 3 до ТД.

Зокрема, в технічній специфікації, наданій учасником, відсутня наступна інформація, яка зазначена в технічній специфікації, розміщеній Замовником в додатку 3 до ТД, а саме:

«1.2 Паливо рідинне – дизельне паливо повинен відповідати температурному режиму експлуатації транспортних засобів в регіонах України.

2. В разі наявності в даному документі посилань на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, після такого посилання слід вважати в наявності вираз «або еквівалент».

3. Порядок отримання палива:

3.1 Придбання палива буде здійснюватися Покупцем на умовах отримання Покупцем палива за скретч-картками або аналогами, що є підставою для відвантаження палива з всіх АЗС, що зазначені в Додатку 3.1. Заправка автотранспорту здійснюється відповідно до потреб Замовника.

3.2. Учасник, відповідно до письмової заявки Замовника, у разі необхідності (обмін скретч-карток або аналог старого зразку на скретч-картки або аналог нового зразку, закінчення терміну дії, пошкодження тошо) забезпечує протягом семи робочих днів безкоштовний обмін скретч-карток або аналог рівнозначного номіналу без врахування коливання ціни, протягом дії Договору так і впродовж не менше трьох років з дня постачання скретч-карток або аналогу.

4 Для підтвердження відповідності Товару державним стандартам України, Учасник повинен надати копії сертифікатів відповідності на запропонований Товар, чинні на дату розкриття Якщо учасник не має сертифікатів і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям. Замовник зобов’язаний розглянути технічний паспорт і визначити, чи справді він підтверджує відповідність установленим вимогам, із обґрунтуванням свого рішення».

Також, слід зазначити, що технічна специфікація (вихідний №21/10/2021-9 від 21.10.2021), надана учасником ТОВ «ЗНК», як і всі інші документи, надані в тендерній пропозиції цього учасника, затверджені печаткою ТОВ «ПРОМТЕХРЕСУРС-ЦЕНТР», ідентифікаційний код 34479583.

У пункті 1 розділу ІІІ ТД Замовником зазначено, що Учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції шляхом розміщення в електронній системі закупівель до кінцевого строку подання тендерних пропозицій наступні документи: …

9.1. Виписка або витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (оригінал з моменту видачі якого до моменту підписання Договору поставки пройшло не більше 30 діб).

Учасником ТОВ «ЗНК» у своїй тендерній пропозиції у файлі «Витяг ЄДР ЗНК 2021 рік.pdf» надано Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, наданий на запит Назаренко Сергій Леонідович від 28.01.2021 за кодом 174344877331 станом на 28.01.2021 09:41:41, що не відповідає вимогам ТД.

В додатку2 до ТД Замовником зазначено, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону, надається учасником у складі пропозиції у вигляді довідки (довідок) в довільній формі або згідно наведеної нижче форми (лист-гарантія).

У тендерній пропозиції учасника ТОВ «ЗНК» інформації про відсутність підстав, визначених у частині другій статті 17 Закону не надано.

На порушення пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЗНК» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

В додатку 8 до ТД Замовником зазначено, що Переможець у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен завантажити наступні документи:

1. Оригінал або нотаріально завірена копія довідки, що підтверджує відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 частини першої статті 17 Закону (довідка про відсутність не знятої чи непогашеної у встановленому порядку судимості за злочини, вчинені з корисливих мотивів та злочини, пов'язані з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми) за визначеною законодавством формою, виданий уповноваженим на це органом.

2. Оригінал або нотаріально завірена копія довідки уповноваженого органу про відсутність/наявність заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), що діє станом на дату подання документу.

3. Для підтвердження відсутності підстав для відмови в участі процедури закупівлі, передбачених ч. 2 статті 17 переможець процедури закупівлі надає гарантійний лист за підписом та печаткою (за наявності) про те, що у замовника немає підстав для відхилення тендерної пропозиції з підстав, що переможець процедури закупівлі не виконав свої зобов'язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафівта/або відшкодування збитків — протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору.

Переможець процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у ч. 2 статті 17 Закону, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі в процедурі закупівлі. Для цього переможець (суб'єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов'язався сплатити відповідні зобов'язання та відшкодування завданих збитків.

Також в додатку 8 до ТД Замовником зазначено, що «Відповідно до вимог ч. 2 ст. 41 Закону, переможець при укладенні договору про закупівлю завантажує:

1. Інформацію про право підписання договору про закупівлю (Протокол/рішення про призначення керівника, наказ про призначення керівника та довіреність або доручення на укладення договорів, або розпорядче рішення чи інший акт юридичної особи про надання відповідних повноважень (у разі підписання іншою уповноваженою особою Учасника).

Для фізичних осіб-підприємців - паспорт та ідентифікаційний номер керівника та/або представника за довіреністю (копії), довіреність представника, оформлену відповідно до чинного законодавства.

1.1 У разі наявності будь-яких обмежень щодо укладання договорів згідно установчих (статутних) документів Учасника додатково Переможцем надається копія протокольного рішення учасників (акціонерів, власників) з наданням повноважень на укладання договору (ів), або копію іншого документа, що підтверджує зняття обмежень щодо укладення договорів передбачених установчих (статутних) документів Учасника.

2. Копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.»

Переможцем торгів ТОВ «ЗНК» вищевказаних документів не надано.

На порушення пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЗНК», який як переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону та не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 цього Закону.

У пункті 4.3.2 договору закупівлі від 16.11.2021 №216, укладеному з ТОВ «ЗНК» зазначено, що «Зміни ціни за одиницю товару не більш як на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в п. 4.1 договору. У разі коливання ціни товару на ринку в межах до 10 % від ціни за одиницю товару Учасник письмово повідомляє про такі зміни Замовника та надає відповідні докази таких змін, а саме - оригінал або нотаріально завірену копію довідки Управління статистики України та/або оригінал або нотаріально завірену копію довідки Торгово-промислової палати України (або підпорядкованими їм органами), або інші документи спеціально уповноважених державних органів, що підтверджує коливання (зміни) цін на ринку товару, що є предметом закупівлі за цим договором. Вищезазначені документи мають обов’язково містити інформацію про середньоринкову ціну за одиницю товару на день подання тендерної пропозиції та інформацію про середньоринкову ціну за одиницю товару на день письмового звернення. На підставі отриманих документів Сторони укладають додаткову угоду до Договору щодо зміни ціни за одиницю товару (шляхом коригування кількості товару) та викладення Додатку 1 (Специфікації) цього договору у новій редакції і тільки на розмір (відсоток) збільшення у разі коливання.».

Відповідно до додаткової угоди від 23.11.2021 №1 до Договору на підставі пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону та пунктів 4.3.2. та 4.3 договору від 16.11.2021 №216 сторони домовилися збільшити ціну дизельного пального з 28,70грн до 31,57 грн за 1 л, або на 10,0%.

Підставою для збільшення ціни є експертний висновок №О-1168 від 19.11.2021 Черкаської торгово-промислової палати (далі – Висновок), в якому зазначено, що станом на 19.11.2021 року мінімальна ціна дизпалива становить 29,18 грн/л, максимальна ціна – 34,98 грн/л та середня ціна – 30,38 грн/л.

Слід зазначити, що у Висновку відсутня інформація про рівень коливання ціни такого товару на ринку на день подання тендерної пропозиції та внесення змін до такого договору, що не відповідає вимогам 4.3.2 договору закупівлі від 16.11.2021 №216.

Таким чином, укладення додаткової угоди від 23.11.2021 №1 до Договору здійснено Замовником з порушенням вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.

Аналогічне порушення здійснено Замовником при укладенні додаткової угоди від 30.11.2021 №2.

Зокрема, відповідно до додаткової угоди від 30.11.2021 №2 до Договору на підставі пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону та пунктів 4.3.2. та 4.3 договору від 16.11.2021 №216 сторони домовилися збільшити ціну дизельного пального з 31,57 грн до 34,72 грн за 1 л, або на 9,97%.

Підставою для збільшення ціни є експертний висновок №О-1191/01 від 29.11.2021 Черкаської торгово-промислової палати (далі – Висновок), в якому зазначено, що станом на 29.11.2021 року мінімальна ціна дизпалива становить 28,99 грн/л, максимальна ціна – 34,98 грн/л та середня ціна – 30,37 грн/л.

Слід зазначити, що у Висновку відсутня інформація про рівень коливання ціни такого товару на ринку на день внесення змін до такого договору, що не відповідає вимогам 4.3.2 договору закупівлі від 16.11.2021 №216.

Таким чином, укладення додаткової угоди від 30.11.2021 №2 до Договору здійснено Замовником з порушенням вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.

На порушення пункту 11 частини першої статті 10 Закону Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.

Зокрема, відповідно до додаткової угоди від 23.02.2022 №6 до Договору Замовником прийнято рішення про розірвання договору, однак повідомлення про внесення змін до договору та додаткову угоду не оприлюднено на веб-порталі уповноваженого органу.

Також, на порушення пункту 12 частини першої статті 10 Закону Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель звіт про виконання договору про закупівлю протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами, або його розірвання

Запити й пояснення