Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація складена не у відповідності до вимог частини 4 статті 17 Закону №922.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація складена не у відповідності до вимог частини 4 статті 17 Закону №922.
За результатами розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону №922.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон №922), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Черкаської селищної ради (далі Замовник) UA-P-2022-09-09-006738-b, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням Уповноваженої особи від 14.09.2022 №58, протокол розгляду тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ "ЄВРОБУД ПЛЮС" в частині відхилення, ТОВ "КОМ+ТРАНС", повідомлення про намір укласти договір, яке оприлюднене 06.10.2022, договір від 20.10.2022 №165, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 15.12.2022.
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922 встановлено, що Замовник у Додатку 3 до тендерної документації встановив вимогу про надання гарантійного листа у довільній формі, про відсутність підстави для відмови учаснику в участі в процедурі закупівлі, передбаченої пунктом 7 частини першої статті 17 Закону. Також, додатково надається витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.
Відповідно до частини 4 статті 17 Закону №922 Замовник не вимагає від учасників документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої цієї статті.
Окрім того, наслідком моніторингу встановлено, що згідно з протоколом Уповноваженої особи №68 від 03.10.2022 Замовником відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Євробуд Плюс» з наступних підстав:
Учасник у складі тендерної пропозиції не надав документи, передбачені пунктами 7 та 9 частини 1 статті 17 Закону.
Моніторингом установлено, що учасником ТОВ «Євробуд Плюс» на сторінках 371-372 тендерної пропозиції надана інформаційна довідка від 23.09.2022 №370т про відсутність підстав щодо відмови в участі у процедурі закупівлі, визначених у статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Також, на сторінці 378 тендерної пропозиції учасником ТОВ «Євробуд Плюс» надано гарантійний лист від 23.09.2022 №375т «Про відсутність підстави для відмови учаснику в процедурі закупівлі, передбаченої пунктом 7 частини 1 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Аналогічним чином, на сторінці 380 тендерної пропозиції ТОВ «Євробуд Плюс» надана інформаційна довідка від 23.09.2022 №377т «Про відсутність підстави для відмови учаснику в процедурі закупівлі, передбаченої пунктом 9 частини 1 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Слід зазначити, що пунктом 9 частини 1 статі 17 Закону №922 визначено підставу для відмови в участі у процедурі закупівлі, а саме: у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" (крім нерезидентів) (далі – Закон 755-IV).
Своєю чергою, пунктом 9 частини другої статті 9 Закону 755-IV передбачено надання інформації про кінцевого бенефіціарного власника юридичної особи.
На підтвердження вказаної інформації ТОВ «Євробуд Плюс» надано Статут, затверджений рішенням Загальних зборів учасників від 12.06.2019 №21, згідно з яким єдиним учасником товариства є Антонян Карен Завенович, частка внеску у Статутний капітал якого складає – 100%. Окрім того, ТОВ «Євробуд Плюс» надано довідку з інформацією щодо засновників товариства від 23.09.2022 №455т, що засновником та кінцевим бенефіціарним власником ТОВ «Євробуд Плюс» є Антонян Карен Завенович, частка в статутному капіталі – 100%, країна реєстрації (проживання) Україна.
Таким чином, Замовником безпідставно відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Євробуд Плюс», через не надання документів, передбачених пунктами 7 та 9 частини 1 статті 17 Закону №922, як зазначено у протоколі №68 від 03.10.2022, чим порушено норму абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону №922.
Щодо відсутності Інформаційного листа з відомостями з Єдиного реєстру підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Євробуд Плюс» на стор.379 надано гарантійний лист №376т, що учасник процедури закупівлі не визнаний у встановленому порядку банкрутом та проти нього не відкрита ліквідаційна процедура. Зазначену інформацію Замовник має можливість перевірити у вільному доступі на сайті https://youcontrol.com.ua/.
Моніторингом тендерної пропозиції визначеного переможця торгів ТОВ "КОМ+ТРАНС" порушень не встановлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.01.2023
Замовником здійснено заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та відповідальну особу, яка допустила порушення, до дисциплінарної відповідальності.
Оцінка ДАСУ від 16.01.2023
Відповідно до розпорядження селищного голови від 03.01.2023 відповідальну особу, яка допустила порушення, притягнуто до дисциплінарної відповідальності.
Запити й пояснення
12.12.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
Питання у файлі
15.12.2022 · Замовник: Пояснення (інформація) по процедурі закупівлі (оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за №UA-2022-09-09-010121-a)
ЧЕРКАСЬКА СЕЛИЩНА РАДА (далі - Замовник) на Ваш Запит про надання пояснень при проведенні процедури закупівлі: Поточний ремонт асфальтобетонного покриття по вул. Лісна, смт Черкаське, Новомосковський район, Дніпропетровська область (ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (ідентифікатор закупівлі: UA-2022-09-09-010121-a) повідомляє наступне.
1. Очікувана вартість предмета закупівлі визначена у відповідності до Наказу МІНІСТЕРСТВА РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ від 18.02.2020 року № 275 “Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі”. А також, відповідно до ст.4 Закону України України “Про публічні закупівлі” від 25.12.2015 року №922-VIІІ (надалі - Закон) планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план). Для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб’єктів господарювання. Такі рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення ст.5 Закону. Консультації з ринком можуть проводитися через електронну систему закупівель шляхом надсилання запитань замовником та отримання відповідей від суб’єктів господарювання або шляхом організації відкритих зустрічей з потенційними учасниками. Проведення попередніх ринкових консультацій замовником не вважається участю суб’єктів господарювання у підготовці вимог до тендерної документації.
На підставі зазначеного вище, замовником після проведення зазначених дій, затверджено та оприлюднено річний план закупівель UA-P-2022-09-09-006738-b на підставі якого оголошено закупівлю: Поточний ремонт асфальтобетонного покриття по вул. Лісна, смт Черкаське, Новомосковський район, Дніпропетровська область (ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (ідентифікатор закупівлі: UA-2022-09-09-010121-a).
Щодо інформації про розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі - то така інформація розміщена на власному веб-сайті:
https://cherk.otg.dp.gov.ua/gromadskosti/zakupivli/zakupivli
2. Закон України “Про публічні закупівлі” (в редакції Закону № 114-IX від 19.09.2019) визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.
Частиною першою статті 17 Закону встановлено перелік підстав за наявності яких замовник, зокрема приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника.
Разом з тим частиною другою статті 17 Закону передбачено підставу, відповідно до якої у замовника є право відмовити учаснику в участі у процедурі закупівлі та відхилити тендерну пропозицію учасника.
Водночас, відповідно до Додатку 3 тендерної Документації Розділу ІІ. Документи, що вимагаються від учасників для підтвердження інформації про відсутність підстав відмови їм в участі у процедурі закупівлі, передбачених
ст. 17 Закону:
П. 6.: «В умовах воєнного стану відсутній вільний доступ до публічної інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах.
Гарантійний лист у довільній формі, про відсутність підстави для відмови учаснику в участі в процедурі закупівлі, передбаченої пункт 7 частини першої статті 17 Закону Також, додатково надається витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань».
П. 8.: «В умовах воєнного стану відсутній вільний доступ до публічної інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах.
Гарантійний лист у довільній формі, про відсутність підстави для відмови учаснику в участі в процедурі закупівлі, передбаченої пунктом 9 частини 1 статті 17 Закону Також, додатково надається витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань».
Учасник в складі тендерної пропозиції не надав наступні документи:
Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, замовник не має змоги з відомостей ЄДРПОУ перевірити п.7, 9 ч. 1 ст. 17.
Відсутній Інформаційний лист з відомостями з Єдиного реєстру підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство.
Враховуючи викладене, Учасник не відповідає встановленим абз. 1 ч. 1 ст. 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Відповідно до вимог абз. 3 п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, якщо Учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абз. 1 ч. 1 ст. 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Враховуючи вищевикладене, дії Замовника не суперечать чинному законодавству України. Тому просимо прийняти та врахувати дані обґрунтовані та змістовні пояснення.
27.12.2022 · Замовник: Роз'яснення щодо змісту висновку
На підставі ст.8 Замовник звертається до Вас з проханням роз’яснити зміст висновку щодо процедури Закупівлі UA-2022-09-09-010121-a:
1. Щодо питання «відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація складена не у відповідності до вимог частини 4 статті 17 Закону №922».
Відповідно до частини 4 статті 17 Закону №922 Замовник не вимагає від учасників документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої цієї статті.
Повідомляємо Вам, що у відповідності до Додатку 3 Замовник не вимагав від учасників документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 частини першої статті 17
Поряд з цим, в умовах воєнного стану та відповідно до наказу Міністерства юстиції України № 1462/5 про зупинення оприлюднення інформації у формі відкритих даних, розпорядником якої є Міністерство юстиції України, яким офіційно закрито Єдиний реєстр підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство, а також зупинено оприлюднення інформації у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, тобто Замовник не має вільного доступу для самостійної перевірки відповідної інформації.
Також, необхідно зазначити, що уповноважена особа не має даних щодо будь-яких осіб керівника (керівників) замовника та інших учасників тендеру.
Отже, надайте, будь ласка, пояснення яким чином Замовник мав змогу перевірити на відповідність Учасника вимогам по пункту 7 частини 1 ст. 17 Закону, адже у відповідності до закупівельного законодавства Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника у разі наявності будь якої підстави зазначеної в статті 17 Закону?
Чим саме порушено статтю 17, адже інформація по пункту 7 ч. 1 ст. 17 не оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або не міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель?
Сайт https://youcontrol.com.ua/ є аналітичною системою та носить рекомендаційно-інформаційний характер не є державним реєстром відкритих даних.
2. Щодо питання «За результатами розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону №922.»
Згідно з п. 31 статті 1 Закону тендерна документація (ТД)— документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель. Тендерна пропозиція учасника повинна відповідати усім вимогам ТД.
Як можна прийняти тендерну пропозицію Учасника, яка не відповідає вимогам тендерної документації?
Чи не буде це порушення Законодавства, якщо прийняти цю пропозицію?
02.01.2023 · ДАСУ: Про надання роз'яснення щодо змісту висновку
Роз'яснення у файлі