Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 встановлено недотримання приписів частини 6 статті 33 і частини 4 статті 41 Закону №922, та встановлено розбіжності в частині визначення строку дії тендерної пропозиції.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій учасників встановлено порушення норми абзаца 4 пункту 2 частини першої статті 31 Закону №922.
За результатами аналізу питання не відміни тендеру при наявності підстав, визначених Законом № 922, встановлено порушення норми пункту 2 частини першої статті 32 Закону № 922.
За результатами аналізу питання обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відображення закупівлі у річному плані, відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ Постанови №710, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922 – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України від 26.01.1993 №2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом відміни тендеру відповідно до вимог пункту 2 частини першої статті 32 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) (далі Постанова №710), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, розгляду тендерних пропозицій, не відміни тендеру у разі наявності підстав визначених Законом № 922.
Під час моніторингу процедури закупівлі проаналізовано: інформацію Відділу освіти, молоді, спорту, культури та туризму Покровської сільської ради (далі Замовник) про закупівлю, річний план ID: UA-P-2022-01-10-003037-c на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи 17.01.2022 №33 зі змінами (далі тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій від 27.01.2022, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.01.2022 №67, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 16.02.2022 №3275-р/пк-пз (далі колегія АМКУ), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 21.02.2022 №69, розгляду тендерних пропозицій ФІЗИЧНОЇ ОСОБИ-ПІДПРИЄМЦЯ КОРОЛЮК ОЛЕКСАНДР ВОЛОДИМИРОВИЧ, ФОП "СТАНЕНКО ЛЮБОВ ПЕТРІВНА", пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 05.12.2022.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель не здійснювався.
За результатами проведеного аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922 встановлено, що тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог Закону № 922, а саме:
- Замовником допущено розбіжності в частині визначення строку дії тендерної пропозиції між пунктом 4 Розділу 3 тендерної документації, де зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, та пунктом 10 Форми „Тендерна пропозиція” (Додаток 1 до ТД), де зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 календарних днів з дня розкриття тендерної пропозицій;
- Замовником у примітках до Проекту договору (Додаток 5 до ТД) вказано, що основні умови договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. При цьому, за нормою частини 6 статті 33 Закону №922 Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Згідно з частиною 4 статті 41 Закону№922 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі. Отже, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості коригування та доповнення умов договору під час його укладання з переможцем торгів суперечить вимогам частини 6 статті 33 Закону №922 та частини 4 статті 41 Закону №922.
Моніторингом установлено, що Замовником в електронній системі закупівель 28.01.2022 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з учасником процедури закупівлі, який визначений переможцем, ФОП "УДОВИЧЕНКО АЛІНА ОЛЕГІВНА".
При цьому установлено, що 04.02.2022 учасником процедури закупівлі -ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ КОРОЛЮК ОЛЕКСАНДР ВОЛОДИМИРОВИЧ до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України подана скарга щодо порушення Замовником порядку проведення процедури закупівлі.
Відповідно до рішення колегії АМКУ від 16.02.2022 №3275-р/пк-пз зобов’язано Відділ освіти, молоді, спорту, культури та туризму Покровської сільської ради скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця УДОВИЧЕНКО АЛІНИ ОЛЕГІВНИ переможцем за процедурою закупівлі.
Уповноваженою особою Замовника відповідно до протоколу від 21.02.2022 №89 прийнято рішення про скасування протокольного рішення від 21.01.2022 №67 про визначення фізичної особи-підприємця УДОВИЧЕНКО АЛІНИ ОЛЕГІВНИ переможцем процедури закупівлі на підставі рішення колегії АМКУ від 16.02.2022 №3275-р/пк-пз.
Водночас моніторингом установлено, що на дату початку моніторингу процедури закупівлі (30.11.2022) відповідно до даних електронної системи закупівель процедура має статус «Пропозиції розглянуті», проте, враховуючи, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів 26 січня 2022 року, строк дії тендерних пропозицій закінчився 26.04.2022.
На момент проведення моніторингу строк розгляду тендерних пропозицій минув, рішення Замовника щодо обрання переможця закупівлі, інформація про укладення договору або відміну торгів в електронній системі закупівлі відсутні.
Відповідно до норми абзаца 4 пункту 2 частини першої статті 31 Закону №922 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника є такою, строк дії якої закінчився.
Надане Замовником протягом строку проведення моніторингу пояснення (інформація) через електронну систему закупівель на запит від 30.11.2022 щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, не спростувало виявлених порушень та підтверджує факт наявності підстав, визначених нормою пункту 2 частини першої статті 32 Закону № 922, зокрема відміни тендеру у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Під час проведення моніторингу в електронній системі закупівель Замовником 01.12.2022 оприлюднено протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника про відхилення тендерних пропозицій ФІЗИЧНОЇ ОСОБИ-ПІДПРИЄМЦЯ КОРОЛЮК ОЛЕКСАНДР ВОЛОДИМИРОВИЧ, ФОП "УДОВИЧЕНКО АЛІНА ОЛЕГІВНА", ФОП "СТАНЕНКО ЛЮБОВ ПЕТРІВНА".
Запити й пояснення
30.11.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товарів за кодом ДК 021:2015: 03220000-9 — Овочі, фрукти та горіхи (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2022-01-10-003034-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Відповідно до частини 6 статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозицій, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обгрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжено до 60 днів.
Аналізом інформації в електронній системі закупівель встановлено, що Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю опубліковано 28 січня 2022 року.
Пояснити, чи укладався Замовником договір за результатами процедури закупівлі з переможцем торгів ФОП "УДОВИЧЕНКО АЛІНА ОЛЕГІВНА"?
У разі укладання – пояснити причини його не опублікування на вебпорталі Уповноваженого органу.
3. Пояснити причини та підстави не відміни процедури закупівлі UA-2022-01-10-003034-c (зокрема, при наявності підстав, визначених у частині шостій статті 33 Закону) ?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
05.12.2022 · Замовник: Пояснення
У відповідь на Ваш запит надаємо пояснення: Очікувана вартість, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі відображаються в системі закупівель «Прозоро» за посиланням: UA-2022-01-10-003034-c.
Інформація щодо бюджетних призначень розміщена на офіційному сайті Покровської сільської ради дане обґрунтування з технічних причин не було розміщено на власному веб-сайті, так як Відділ освіти, молоді, спорту, культури та туризму Покровської сільської ради не має власного сайту. (Скан-копія обґрунтування додається.)