Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922, розгляду тендерних пропозицій, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ № 710- порушень не встановлено.
Зобов'язання
_
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII із змінами (далі - Закон № 922), розгляду тендерних пропозицій, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) (далі - Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ЦЕНТРАЛІЗОВАНА ЗАКУПІВЕЛЬНА ОРГАНІЗАЦІЯ" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник) на 2022 рік, у тому числі UA-P-2021-12-22-003816-a, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, протокол розгляду тендерних пропозицій, оприлюднений в електронній системі закупівель 01.02.2022, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасників ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЛІВАЙН ТОРГ", ТОВ "АНДІ ЛТД " та ТОВ "НЄФТЕК ТРЕЙД", протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол (рішення) уповноваженої особи про визначення переможця від 08.02.2022 № 20, Договір про закупівлю від 21.02.2022 № 000036, укладений за результатами процедури закупівлі з ТОВ "НЄФТЕК ТРЕЙД" (далі Договір № 000036), додаткова угода до Договору № 000036 від 21.02.2022 № 1, додаткова угода до Договору № 000036 від 22.02.2022 № 2, додаткова угода до Договору № 000036 від 24.03.2022 № 3, пояснення Замовника на запит Східного офісу Держаудитслужби отримане 23.12.2022 через електронну систему закупівель.
Опрацюванням наявної в електронній системі закупівель інформації щодо закупівлі за номером ID: UA-2021-12-24-010853-c встановлено дотримання Замовником норм чинного законодавства у сфері закупівель.
Запити й пояснення
21.12.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Бензин автомобільний А-92 Євро-5, Бензин автомобільний А-95 Євро-5 (ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти) Gasoline A-92 Euro-5, Gasoline A-95 Euro-5 (DK 021: 2015: 09130000-9 Oil and distillates)» (ДК 021:2015: 09130000-9: Нафта і дистиляти) (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-24-010853-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань.
1. Просимо надати інформацію та документи, на підставі яких укладено додаткову угоду від 22.02.2022 № 2 та внесено зміни до Договору про закупівлю від 21 лютого 2022 № 000036 щодо зміни ціни на бензин А-92 та бензин А-95.
2. Просимо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати просимо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
23.12.2022 · Замовник: Відповідь на поставлені питання
Щодо питання 1: Додатковою угодою № 2 від 22.02.2022 р. до Договору про закупівлю № 000036 від 21.02.2022 р., в порядку, визначеному п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», було збільшено ціну за одиницю товару та встановлено наступну ціну на товар:
- Бензин А-92 – 35,88 грн з ПДВ за 1 л.
- Бензин А-95 – 36,66 грн з ПДВ за 1 л.
Також була зменшена ціна Договору та викладений п. 3.1. Договору в наступній редакції: «Загальна сума договору становить 3 222 679,98 (три мільйони двісті двадцять дві тисячі шістсот сімдесят дев’ять грн 98 коп.) з ПДВ – 537113,33 грн, у зв’язку з чим затверджена нова редакція специфікації, що додається до основного договору. Інші умови основного договору залишились незмінними.
Повідомляємо, що підставами укладення зазначеної додаткової угоди стали наступні документи:
- Висновок за результатами цінового моніторингу Дніпропетровської торгово-промислової плати № 008 від 27.01.2022 р., відповідно до якого вартість 1 л. Бензину А-92 становила 30,49 грн - 33,50 грн, а вартість 1 л. Бензину А-95 становила 31,49 грн – 34,25 грн.
- Висновок за результатами цінового моніторингу Дніпропетровської торгово-промислової плати № 024 від 21.02.2022 р., відповідно до якого вартість 1 л. Бензину А-92 становила 32,48 грн – 35,99 грн, а вартість 1 л. Бензину А-95 становила 33,08 грн – 36,75 грн.
Також надаємо Лист « 67/2 від 22.02.2022 р. переможця закупівлі – ТОВ «НЄФТЕК ТРЕЙД» до КП «Міськсвітло» ДМР про зміну розміру ціни на зазначений товар.
Щодо питання 2: Відповідно до пп 1 п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 р. № 710: «З метою ефективного використання державних коштів Кабінет Міністрів України постановляє … Рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів: органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель».
Отже, зазначена норма має рекомендаційний характер. Виходячи з цього, Комунальне підприємство «Централізована закупівельна організація» Дніпровської міської ради (далі за текстом – «ЦЗО») повідомляє, що на веб-сайті Дніпровської міської ради (розділ ЦЗО, за посиланням: https://dniprorada.gov.ua/uk/page/komunalne-pidpriemstvo-centralizovana-zakupivelna-organizaciya-dniprovskoi-miskoi-radi) не оприлюдненювало обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі UA-2021-12-24-010853-c, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Докладна інформація щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості, оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель – вказані в Тендерній документації зазначеної закупівлі.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення / очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалось в порядку, визначеному Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 275 від 18.02.2020 р. та на підставі наданих Учасниками закупівлі комерційних пропозицій, що додаються, а саме:
№ з/п Учасники закупівлі Предмет закупівлі (товар) та ціни
1 Товариство з обмеженою відповідальністю «АНДІ ЛТД» (код ЄДРПОУ 44219014) Бензин А-92 – 33,30 грн з ПДВ, Бензин А-95 – 34,48 грн з ПДВ
2 Товариство з обмеженою відповідальністю «НЄФТЕК ТРЕЙД» (код ЄДРПОУ 40156582) Бензин А-92 – 33,35 грн з ПДВ, Бензин А-95 – 34,52 грн.
3 Товариство з обмеженою відповідальністю «ФІРМА ВЕТАР» (код ЄДРПОУ 44266876) Бензин А-92 – 33,37 грн з ПДВ, Бензин А-95 – 33,44 грн з ПДВ
Додатково звертаємо увагу, що згідно з п. 3.1. Порядку взаємодії замовників з Комунальним підприємством «Централізована закупівельна організація» Дніпровської міської ради з питань організації та проведення закупівель, затвердженої Розпорядженням Дніпровського міського голови № 6-29/9-р від 29.09.2021 р. (далі за текстом – «Порядок»): «Замовник самостійно визначає потребу в закупівлі, яку планує передати до ЦЗО, та вносить інформацію про закупівлю у власний річний план закупівель…».
П. 3.3. Порядку встановлює, що обов’язок з визначення очікуваної вартості покладається виключно на замовника, а ЦЗО здійснює аналіз запланованої закупівлі, а саме:
- перевіряє повноту заповнення інформації в електронних полях;
- аналізує очікувану вартість;
- перевіряє наявність завантаженої заявки згідно з Додатком 1 до Порядку;
- проводить аналітичне дослідження ринку відповідних товарів;
- надає обґрунтовані рекомендації замовнику у разі некоректного визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що може призвести до відміни тендера у зв’язку з відсутністю пропозицій учасників.