Висновок
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення пункту 8 частини 2 статті 22 Закону № 922, частини 2 пункту 41 та частини 1 пункту 48 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 01.11.2022 № 42-11/22-1 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ПП «ЛІДЕР» (далі – Переможець), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.11.2022 42-11/22-3, повідомлення про намір укласти договір від 14.11.2022, договір від 23.11.2022 № 42-11/22-5, відповідь Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 02.12.2022.
Перевіркою відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що відповідно до вимог пункту 8 частини 2 статті 22 Закону № 922 ТД повинна містити зокрема проект договору про закупівлю із обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
При цьому, аналізом документів встановлено, що проект договору про закупівлю не містить інформації про порядок змін його умов, чим порушено вимоги пункту 8 частини 2 статті 22 Закону № 922.
Крім того, моніторингом встановлено, що згідно з пунктом 1.2 Розділу 1 Додатку 2 до ТД учасники повинні надати скановане протокольне рішення учасників (акціонерів, власників) про призначення керівника (директора, генерального директора, тощо).
Аналізом документів Переможця встановлено, що пунктом 8.1 Статуту, затвердженого рішенням загальних зборів власників від 03.06.2021 № 03-06/21, вищим органом управління підприємства є загальні збори власників підприємства.
Згідно з пунктом 8.2.2 Статуту до виключної компетенції загальних зборів власників належить призначення та звільнення з посади директора підприємства.
Відповідно до пункту 8.2.7 Статуту, повноваження директора в кожному окремому випадку на укладення договорів (угод), предметом яких є володіння та (або) користування та (або) розпорядження нерухомим майном (в тому числі, але не виключно, договорів купівлі-продажу, позики, оренди, дарування); при цьому, передбачене цим підпунктом повноваження здійснюється шляхом прийняття про це рішення загальними зборами, яке викладається у письмовій формі, справжність підписів власників на такому рішенні нотаріально засвідчується.
Однак, Переможцем не надано протокольне рішення учасників (акціонерів, власників) про призначення керівника (директора, генерального директора, тощо), чим не виконано вимоги пункту 1.2 Розділу 1 Додатку 2 до ТД.
Відповідно до частини 2 пункту 41 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури, не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Таким чином, в порушення частини 2 пункту 41 Особливостей № 1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію ПП «ЛІДЕР» як таку, що не відповідала встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону, а уклав з ним договір від 23.11.2022 № 42-11/22-5 на суму 21 450 000,00 гривень.
Вищевказане призвело до порушення частини 1 пункту 48 Особливостей № 1178, відповідно до якої тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.12.2022
Договір поставки №42-11/22-5 від 23.11.2022 року - розірвано від 26.12.2022року .
Оцінка ДАСУ від 30.12.2022
-
Запити й пояснення
30.11.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.12.2022 · Замовник: надання інформації на запит
Комунальне підприємство «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Святошинського району» м. Києва, розглянувши Ваш запит від 29.11.2022року направлений через електронну систему закупівель , унікальний номер UA-2022-11-01-008442-а, оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу, щодо надання інформації:
- Надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі?
Повідомляємо наступне: відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів (зі змінами) розміщувати запитувану Вами інформацію повинні «4-1 Головним розпорядникам бюджетних коштів ( розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті ( або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю та результати переговірної процедури закупівель».
Відповідно даних Фонду Державного Майна України останній є розпорядник Єдиного реєстру об’єктів державної власності ( далі-Реєстр) та здійснює його формування та ведення відповідно до Закону України «Про управління об’єктами державної власності, постанов Уряду від 14 квітня 2004 року №467 «Про затвердження Положення про Єдиний реєстр об’єктів державної власності» ( зі змінами та доповненнями) від 30 листопада 2005 року № 1121 «Про затвердження Методики проведення інвентаризації об’єктів державної власності» та інших нормативно-правових актів.
Комунальне підприємство «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Святошинського району» м. Києва, не обліковується в даному Реєстрі так як має комунальну форму власності, а не державну , також підприємство не являється розпорядником бюджетних коштів будь якого рівня, а відпловідноп.38ч.2 Бюджетного Кодексу України є одержувачем бюджетних коштів.
Таким чином обов’язок створення власного веб-сайту та розміщення на ньому інформації в порядку вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів (зі змінами) в Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів (зі змінами) в Комунального підприємства «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Святошинського району» м. Києва відсутній.
Порядок проведення процедури закупівлі й планування , розміщення оголошень та інформації про її проведення регламентується Законом України «Про публічні закупівлі» в якому не передбачено обов’язку Замовників розміщувати на окремому веб-сайті запитувану Вами інформацію.
Слід врахувати , що тендерна документація даної закупівлі розроблена на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України (далі – КМУ) від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості). Терміни, які використовуються в цій документації вживаються в значеннях, визначених Законом та Особливостями.
Ці особливості встановлюють порядок та умови здійснення публічних закупівель (далі – закупівлі) товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі” (далі – замовники), із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Комунальним підприємством «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Святошинського району» м. Києва, під час проведення закупівлі UA-2022-11-01-008442-а відповідно ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 14410000-8 Кам’яна сіль (Сіль для промислового переробляння– далі Товар), було дотримано всіх вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та постанови Кабінету Міністрів України (далі – КМУ) від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» .
Вибір технічних параметрів предмета закупівлі Замовником проведено відповідно вимог ДСТУ. 4246:2003 « Сіль для промислового переробляння».
Учасником надано Сертифікат відповідності №2061 виданий Державним підприємством «Тернопільский науково-виробничий центр стандартизації , метрології та сертифікації» на підставі Протоколів /таблиць випробувань Вимірювальної лабораторії продукції соляної промисловості, які надав Український науково-дослідний інститут соляної промисловості.
Під час розгляду наданих пропозицій Учасника на відповідність технічним / якісним вимогам тендерної документації, складено акт :
Замовником буде надано заявку на Товар в невеликій кількості, який буде передано до вимірювальної лабораторії на дослідження якісного складу Товару , а саме : визначення якості товару та відповідності ДСТУ, визначення фізично - хімічних показників солі та протизлежувальної добавки .
Оплата досліджень відбудеться за кошти від господарської діяльності підприємства ( власні кошти).
Після висновку досліджень, якщо технічні параметри будуть відповідати вимогам якості товару та відповідності ДСТУ, буде здійснено оплату за поставлений Товар та зроблено заявку на наступну партію Товару.
Для визначення очікуваної вартості було проведено моніторинг цін , відповідно рекомендації Департаменту внутрішнього фінансового контролю та аудиту виконавчого органу Київської міської ради ( КМДА).