Висновок
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення пункту 19 частини другої статті 22 та статті 29 Закону №922.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пунктів 1 та 3 частини першої статті 31 Закону №922.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, в тому числі відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон № 922), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель УПРАВЛІННЯ БЛАГОУСТРОЮ, ІНФРАСТРУКТУРИ ТА КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА НІКОПОЛЬСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ «Б.К. БУДСЕРВІС», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.03.2022 №42/22, повідомлення про намір укласти договір, опубліковані в електронній системі закупівель 09.03.2022, договір за лотом №1 про надання послуг з поточного ремонту асфальтобетонного покриття дорiг, а саме: поточний ремонт дороги по вул. Героїв Чорнобиля в м. Нiкополь .Днiпропетровськоi областi від 05.04.2022 № 70/22 (далі -договір від 05.04.2022 № 70/22), додаткову угоду до вказаного договору від 01.12.2022 № 1, договір за лотом №2 про надання послуг з поточного ремонту асфальтобетонного покриття дорiг, а саме: поточний ремонт дороги по вул. Херсонська в м. Нiкополь Днiпропетровської областi від 05.04.2022 № 71/22 (далі- договір від 05.04.2022 № 71/22), додаткову угоду до вказаного договору від 01.12.2022 №1, звіти про виконання вказаних договорів від 01.12.2022, пояснення Замовника, опубліковане в електронній системі закупівель 05.12.2022.
Моніторингом процедури закупівлі встановлено невідповідність тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, а саме:
-на порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону №922 Замовником в тендерній документації не зазначено приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій;
- у пункті 1.2 розділу V тендерної документації Замовником визначено, що згідно ч. 1 ст. 28 Закону оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критерію і методики оцінки, зазначених у цій тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону. Проте оцінка тендерних пропозицій визначена статтею 29 Закону №922, у редакції, що діяла на момент проведення торгів;
Пунктом 2.2 Додатку №1 до тендерної документації визначено, що для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору учасники в документах тендерної пропозиції надають сканкопії не менш ніж 2-х аналогічних договорів з усіма додатками, які є невід'ємними частинами договорів, та копії актів виконаних робіт КБ-2В, довідок КБ-3, що свідчать про виконання робіт, оформлені належним чином.
Моніторингом установлено, що в документах тендерної пропозиції ТОВ «Б.К. БУДСЕРВІС» містяться два договори, укладені з Управлінням благоустрою, інфраструктури та комунального господарства Нікопольської міської ради, а саме: від 23.12.2020 №1283/20 про надання послуг з поточного ремонту асфальтобетонного покриття доріг, а саме облаштування посадкових майданчиків по вул. Рижикова 92 в м. Нікополь Дніпропетровської області на суму 49 000,00 грн; від 23.12.2020 №1286/20 про надання послуг з поточного ремонту асфальтобетонного покриття доріг по пр. Трубників буд.53 в м. Нікополь Дніпропетровської області на суму 40 000,00 гривень. Проте в документах тендерної пропозиції ТОВ «Б.К. БУДСЕРВІС» відсутні копії актів виконаних робіт КБ-2В, довідок КБ-3, що свідчать про виконання робіт, що суперечить пункту 2.2 Додатку №1 до тендерної документації.
Таким чином учасником ТОВ «Б.К. БУДСЕРВІС» документально не підтверджено кваліфікаційний критерій щодо факту виконання аналогічних договорів від 23.12.2020 №1283/20 та від 23.12.2020 №1286/20 копіями актів виконаних робіт КБ-2В та довідками КБ-3.
Пунктом 1 частини першої статті 31 Закону № 922 визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо: учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону. Зазначена норма Закону №922 є імперативною, а отже обов’язковою до виконання.
Крім того відповідно до вимоги пункту 5.5 розділу ІІІ тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель (у вигляді передбаченому згідно п. 1.3. цієї документації), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, а саме: довідка, видана Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель. Зазначена довідка надається щодо осіб (особи), визначених згідно п. 5, 6, частини 1 ст. 17 Закону.
Повідомлення про намір укласти договір в електронній системі закупівель Замовником оприлюднено 09.03.2022.
Проте моніторингом процедури закупівлі встановлено, що в документах тендерної пропозиції переможця торгів ТОВ «Б.К. БУДСЕРВІС» міститься довідка, видана Департаментом інформатизації МВС України про те, що громадянин України Ляшенко А.М. станом на 13.02.2022 до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває. Таким чином всупереч вимогам пункту 5.5 розділу ІІІ тендерної документації переможцем торгів ТОВ «Б.К. БУДСЕРВІС опубліковано довідку Департаменту інформатизації МВС України, яка містить інформацію станом на дату раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 31 Закону №922 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону. Зазначена норма Закону №922 є імперативною, а отже обов’язковою до виконання.
Проте Замовником на порушення пунктів 1 та 3 частини першої статті 31 Закону №922 не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Б.К. БУДСЕРВІС» та укладено з ним два договори, а саме: за лотом №1 - договір про надання послуг з поточного ремонту асфальтобетонного покриття дорiг, а саме: поточний ремонт дороги по вул. Героїв Чорнобиля в м. Нiкополь .Днiпропетровськоi областi від 05.04.2022 № 70/22 на суму 700 000,00 грн; за лотом №2 - договір про надання послуг з поточного ремонту асфальтобетонного покриття дорiг, а саме: поточний ремонт дороги по вул. Херсонська в м. Нiкополь Днiпропетровської областi від 05.04.2022 № 71/22 на суму 1 100 000,00 гривень.
Під час проведення моніторингу відповідно до додаткових угод від 01.12.2022 зазначені договори розірвано за згодою сторін. Відповідно до звітів про виконання договорів від 01.12.2022 сума оплати за договорами за Лотом №1 та Лотом №2 дорівнює нулю.
Запити й пояснення
30.11.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних[ питання.
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.12.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Пояснення на задані питання