Висновок
Порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання щодо відповідності повідомлення про намір укласти договори вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи на недопущення встановлених порушень в подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність повідомлення про намір укласти договір вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління поліції охорони в м. Києві (далі – Замовник) на 2022 рік, обґрунтування застосування переговорної процедури, повідомлення про намір укласти договір від 17.12.2021, договір від 30.12.2021 №36-Д/2022/ГСП/467/29/6-ГСП/2021, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 05.12.2022 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі на підставі абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону (відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником).
При цьому, на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір не містить документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, наприклад, тих, на які посилається Замовник в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі, а саме: Закон України «Про Національну поліцію», Закон України «Про центральні органи виконавчої влади», довідка Центру систем безпеки поліції охорони «Про підтвердження виключного майнового права інтелектуальної власності на нематеріальний актив у вигляді веб сайту www.securitypolice.com.ua».
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.12.2022
Управління поліції охорони в м. Києві інформує, що зауваження відповідно проведеного моніторингу взято до уваги, у зв’язку з чим будуть прийняті заходи щодо притягнення до відповідальності особи, якою допущені порушення. В подальшому викладені зауваження буде прийнято до відома та врахування в роботі з метою уникнення подібних порушень в подальшому.
Запити й пояснення
30.11.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Рекламні та маркетингові послуги (Послуги із проведення контекстно-медійної рекламної компанії (компаній) в пошуковій системі Google і сайтах партнерах, та ремаркетингу із просування охоронних послуг на регіональному ринку охоронних послуг)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-17-004456-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Просимо надати експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
05.12.2022 · Замовник: Відповідь на запит
Відповідно до п.1 надаємо наступні документи .
Відповідно до п.2 запитання: УПО м. Києві створене відповідно до Закону України «Про Національну поліцію», постанови КМУ від 13.10.2015 № 834 «Питання функціонування органів поліції охорони як територіальних органів Національної поліції та ліквідації деяких територіальних органів ОВС». УПО в м. Києві є територіальним органом Національної поліції України, має статус органу державної влади, є юридичною особою публічного права. Положення про Управління поліції охорони в м. Києві затверджене наказом Національної поліції України від від 21.10.2019 № 1047 (далі – Положення). Згідно розділу 1 Положення: - п.1. УПО в м. Києві є територіальним органом Національної поліції, який оперативно підпорядковується Департаменту поліції охорони. - п.2 УПО в м. Києві має статус юридичної особи публічного права, печатку із своїм повним найменуванням і зображенням Державного герба України, самостійний баланс, рахунки в установах банків в національній і іноземних валютах, а також має право виступати в судах загальної юрисдикції всіх інстанцій та спеціалізацій. - п. 3 Принципом і ідею створення УПО в м. Києві є забезпечення публічної безпеки і порядку, боротьби зі злочинністю на місцевому рівні шляхом охорони об’єктів, майна всіх форм власності, охорони фізичних осіб, запобігання і припинення правопорушень у місцях несення служби. УПО в м. Києві відповідно до пункту 12 розділу 1 Положення про Управління поліції охорони в м. Києві, затвердженого наказом Національної поліції України від 21.10.2019 № 1047, УПО в м. Києві утримується за рахунок коштів від надання послуг з охорони, які здійснюються на договірних засадах, інших джерел, незаборонених законодавством України. Таким чином, джерелом фінансування закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення діяльності УПО в м. Києві є власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства). Рекомендації передбачені пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова № 710) поширюються на органи місцевого самоврядування, що використовують бюджетні кошти. Ураховуючи викладене, оскільки Управління поліції охорони в м. Києві є органом державної влади, що фінансується за рахунок власник коштів (без залучення бюджетних коштів), пункт 4 Постанови № 710 на УПО в м. Києві не поширюється.
Відповідно до п.3 надаємо наступні документи .