Надання невідкладної медичної допомоги

Висновок

Порушення пункту 41 Постанови №710.

За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури встановлено порушення абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті встановлено порушення пункту 41 Постанови №710.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності повідомлення про намір укласти договір вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 12 грудня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність повідомлення про намір укласти договір вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Південної філії Державного Підприємства «Адміністрація морських портів України» (Адміністрація морського порту Південний) (далі – Замовник) на 2022 рік, обґрунтування застосування переговорної процедури, повідомлення про намір укласти договір від 17.12.2021, договір від 30.12.2021 №354-В-ПВФ-21, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 05.12.2022 року.

За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі на підставі абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону (відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником).

В обґрунтуванні застосування переговорної процедури Замовник, зокрема, посилається на те, що товариство з обмеженою відповідальністю ТОВ «Свята Катерина-Одеса» (далі – ТОВ «Свята Катерина-Одеса») здійснює строкове платне користування нежитловим приміщенням на території філії, а інші підприємства знаходяться на певній відстані від території філії і їм потрібен час для прибуття на місце надання послуг. Як документальне підтвердження додано договір оренди нежитлового приміщення за адресою Замовника між Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Одеській області та ТОВ «Свята Катерина-Одеса» від 18.11.2016 б/н.

При цьому, на запит Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Сумській області від 30.11.2022 Замовник не надав документів, які б підтвердили, що ТОВ «Свята Катерина-Одеса» є єдиним надавачем послуг з невідкладної медичної допомоги, та що інші надавачі послуг, розташовані поза межами порту, не можуть надавати послуги з надання невідкладної медичної допомоги.

Отже, Замовник не підтвердив наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушив вимоги абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону.

Також, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовником не дотримано вимоги пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова №710).

Так, на запит Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Сумській області щодо надання, зокрема, посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 41 Постанови №710, Замовник надав відповідь, що Державним підприємством «Адміністрація морських портів України», як єдиним власником веб-сайту, було прийняте рішення не розміщувати зазначену інформацію щодо закупівлі на власному веб-сайті.

Усунення порушень

Звіт замовника від 16.12.2022

Заперечення до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Сумській області

Північно-східного офісу Держаудитслужби від 12.12.2022 по переговорній процедурі закупівлі: Надання невідкладної медичної допомоги за кодом ДК 021:2015 85140000-2 Послуги у сфері охорони здоров’я різні (унікальний номер оголошення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель:UA-2021-12-17-011356-с)

17.12.2021 Замовником – Південною філією державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (адміністрацією морського порту Південний) в електронній системі закупівель Прозорро оприлюднено оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі на предмет закупівлі: Надання невідкладної медичної допомоги за кодом ДК 021:2015 85140000-2 Послуги у сфері охорони здоров’я різні (надалі – переговорна процедура закупівлі), оголошення UA-2021-12-17-011356-с.

За результатами зазначеної переговорної процедури закупівлі - 30.12.2021 укладений договір про надання послуг № 354-В-ПВФ-21.

Наказом Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Сумській області Північно-східного офісу Держаудитслужби (надалі – Північно-Східний офіс) від 29.11.2022 № 50-3 «Про початок моніторингу процедур закупівель» було розпочато моніторинг вищезазначеної переговорної процедури закупівлі.

30.11.2022 Північно-Східним офісом було надісланий запит про надання пояснення (надалі також – Запит) із питанням стосовно, на підставі, яких документів здійснено обгрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості, також щодо посилення на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості.

05.12.2022 Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено відповідь на зазначений Запит.

12.12.2022 в електронній системі закупівель було оприлюднено висновок Північно-Східного офісу про результати моніторингу переговорної процедури закупівлі (надалі також – Висновок), яким було встановлено порушення законодавства у сфері закупівель та зобов’язано Замовника «здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів».

Відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі також – Закон) протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Отже, враховуючи вищезазначені норми чинного законодавства, Замовник зазначає, що вказаний Висновок є неконкретизованим та необґрунтованим, таким, що не містить чітких вимог або рекомендацій щодо способу усунення виявлених під час моніторингу порушень, а зміст такого висновку спонукає замовника до самостійного визначення заходів усунення виявлених порушень, у зв’язку з чим Замовник із зазначеним Висновком не погоджується у повному обсязі, та надає свої заперечення до Висновку, враховуючи наступне.

Так, у Висновку було зазначено, що Замовником на Запит надано відповідь, яка містить інформацію про те, що державне підприємство «Адміністрація морських портів України», є єдиним власником веб-сайту, було прийнято рішення не розміщувати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайту.

Внаслідок зазначеного Замовником, на думку Північно-Східного офісу, порушено вимоги норми пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).

Що стосується розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості процедури закупівлі: Надання невідкладної медичної допомоги за кодом ДК 021:2015 85140000-2 Послуги у сфері охорони здоров’я різні, повідомляємо:

Державне підприємство «Адміністрація морських портів України» не є розпорядником бюджетних коштів.

Витрати на зазначені послуги передбачені фінансовим планом на 2022 рік. Очікувана вартість була розрахована із дотриманням пункту 9.2 Розділу 9 Положення про здійснення закупівель товарів, робіт та послуг в адміністрації морського порту Південний, з використанням іншого методу, який не передбачений Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275, та склала 1 020 000,00 грн. (без ПДВ)/ 1 224 000,00 грн. (з ПДВ), детальний опис обґрунтування очікуваної вартості додається.

Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі повідомляємо наступне.

Відповідно до частини 4 статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюється виключно Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених Законом. Зміни до Закону можуть вноситися виключно законом про внесення змін до Закону. Якщо для реалізації положень поданого проекту закону про внесення змін до Закону необхідні законодавчі зміни до інших законодавчих актів, такі зміни викладаються в розділі «Прикінцеві положення» (перехідні положення) проекту закону про внесення змін до Закону.

Відповідно до статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом (Міністерством економіки України) та Закону України «Про публічні закупівлі», інформацію про закупівлю.

Слід зазначити, що вказана стаття містить вичерпний перелік інформації, яка підлягає публікації і не містить норми щодо обов’язку замовника оприлюднити в електронній системі закупівель інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Інформація про очікувану вартість предмета закупівлі зазначена у оголошенні про проведення переговорної процедури (повідомлення про намір укласти договір про закупівлю), яке оприлюднено в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».

Відповідно до частини 4 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Варто зазначити, що інформація, яка підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» оприлюднена в строки, передбачені Законом.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 9 Закону України «Про публічні закупівлі» основною функцією Уповноваженого органу є, зокрема, розроблення і затвердження нормативно-правових актів, необхідних для виконання Закону та регулювання державної політики у сфері закупівель.

Таким чином, із системного аналізу законодавства про закупівлі вбачається відсутність імперативної норми щодо встановлення додаткових вимог щодо обґрунтування рішень замовника чи додаткової публікації інформації у сфері публічних закупівель поза межами електронної системи закупівель у обсязі.

Враховуючи вищевикладене, ДП «АМПУ», як єдиним власником веб-сайту, було прийнято рішення не розміщувати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайту.

Крім того, з системи електронних закупівель вбачається, що Переговорна процедура закупівлі UA-2021-12-17-011356-с проводилась за власні кошти Замовника (кошти від господарської діяльності підприємства), що підтверджується планом закупівлі, який розміщений за посиланням:

https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2021-09-27-005427-b

Таким чином, Замовник не є суб’єктом, який розпоряджається або використовую кошти державного бюджету.

Крім того, у Висновку також зазначено, що Замовник не надав документів, які б підтвердили, що ТОВ «Свята Катерина-Одеса» є єдиним надавачем послуг з невідкладної медичної допомоги, та що інші надавачі послуг, розташовані поза межами порту, не можуть надавати послуги з надання невідкладної медичної допомоги, отже що застосування Замовником конкурентного діалогу або торгів з обмеженою участю, або переговорної процедури закупівлі на умовах, не передбачених законом.

Таким чином, повідомляємо про наступне: станом на дату проведення переговорної процедури закупівлі в адміністрації морського порту Південний нараховувалось близько 500 працівників, у той же час територіально адміністрація морського порту Південний знаходиться на відстані 20 км від м. Южне, та, відповідно, 35 км від м. Одеса. (Промислова зона, транспортне сполучення лише залученим транспортом підприємства, значна віддаленість автомобільних доріг від першого розгалуження за межами підприємства).

ТОВ «Свята Катерина-Одеса» розташована на території адміністрації морського порту Південний на підставі договору оренди, укладеного між Товариством та Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Одеській та Миколаївській областях від 18.11.2016 № 209840911501, та, відповідно, здійснює строкове платне користування нежитловим приміщенням на території Замовника.

До того ж, переговорна процедура закупівлі є доцільною та необхідною з огляду на те, що відповідно до статті 13 Закону України від 14.10.1992 №2694-XII «Про охорону праці» та Закону України від 05.07.2012 №5081-VI «Про екстрену медичну допомогу» існує необхідність у забезпеченні своєчасного надання медичної допомоги працівникам адміністрації морського порту Південний під час виконання ними трудових зобов’язань за напрямком медицина невідкладних станів цілодобово, без обмежень за кількістю звернень, включаючи повне забезпечення усіма необхідними ліками за засобами медичного призначення. Надавач послуг з невідкладної медичної допомоги повинен бути розташований на території адміністрації морського порту Південний з медичним персоналом у спеціальному приміщенні, оснащеними необхідними медичними приладами та устаткуванням. У разі потреби, хворого доставляти до медичного закладу спеціально обладнаним автомобілем швидкої допомоги.

Крім того, відповідно до спільного наказу Міністерства охорони здоров’я України та Міністерства внутрішніх справ України від 31.01.2013 №65/80 «Про затвердження Положення про медичний огляд кандидатів у водіїв та водіїв транспортних засобів» необхідно проводити щозмінний передрейсовий та післярейсовий медичний огляд водіям транспортних засобів, які базуються на території адміністрації морського порту Південний з метою визначення придатності водія щодо управління автотранспортом за станом здоров’я або виявлення ознак тимчасової непрацездатності, результати проведеного передрейсового та післярейсового медичного огляду заносяться до «Журналу щозмінного передрейсового та післярейсового медичного огляду водіїв».

Разом із тим, інші підприємства, що надають зазначені медичні послуги, знаходяться на певній відстані від території Замовника, та відповідно, їм потрібен час для прибуття на місце надання послуг, а послуги, що є предметом закупівлі, мають надаватись цілодобово та невідкладно.

Таким чином, враховуючи те, що ТОВ «Свята Катерина-Одеса» розташована на території адміністрації морського порту Південний, Товариство є єдиним надавачем послуг щодо надання невідкладної медичної допомоги працівникам адміністрації морського порту Південний для забезпечення цілодобової медичної допомоги працівників під час виконання ними трудових обов’язків, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним надавачем подібного рода послуг.

Враховуючи зазначене, вибір учасника зроблено з урахуванням відсутності конкуренції з технічних причин, згідно абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником).

Крім того, пунктом 3 оскаржуваного Висновку Північно-Східний офіс зобов`язує Замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Тобто оскаржуваним висновком Північно-Східний офіс зобов`язує усунути виявлені порушення законодавства, а фактично зобов`язує Замовника припинити зобов’язання за укладеним договором, вказуючи у пункті 3 висновку про те, що встановлені порушення усунути неможливо.

Зазначення Держаудитслужбою у висновку Вимоги про необхідність «здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором» без конкретизації яких саме заходів має вжити замовник та без визначення способу усунення виявлених під час моніторингу порушень (не визначив передбачений законом спосіб усунення виявлених під час моніторингу порушень), свідчить про його нечіткість та невизначеність, що є порушенням вимог Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» в частині змісту Висновку як акта індивідуальної дії.

Спонукання Замовника самостійно визначити на підставі невизначених норм, які саме заходи слід вжити для усунення виявлених порушень (тобто яким саме чином Замовник має припинити зобов’язання за Договором), у свою чергу, може призвести до нового можливого порушення Замовником чинного законодавства. Зазначене є порушенням вимог закону в частині змісту висновку як акту індивідуальної дії. Зобов`язальний характер вимоги щодо усунення правопорушення свідчить про встановлення цього порушення, так і визначення імперативного обов`язкового способу його усунення.

Проте індивідуальні акти, які впливають на права і обов`язки інших осіб, повинні бути чіткими, конкретними, однозначно зрозумілими, такими, що не допускають різноманітного тлумачення та невизначеності відносно порядку і способу виконання.

Отже, зобов`язальний характер вимоги щодо усунення правопорушення має передбачати чітке визначення способу усунення такого порушення, яке у Висновку – відсутнє.

Крім того, статтею 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», передбачено право органу державного фінансового контролю, зокрема, пред`являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства. Проте ні вказаним Законом, ні іншим нормативно-правовим актом безпосередньо не встановлено право органів фінансового контролю вимагати «припинення зобов’язань за договором».

Враховуючи викладені у запереченні на Висновок обставини, вважаємо зазначені у Висновку порушення необґрунтованими та протиправними, оскільки Замовником були виконані всі передбачені чинним законодавством дії.

Відповідно до ч. 10 ст. 8 Закону у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення.

Враховуючи зазначене, необхідно зауважити, що Замовник має на меті скористатись наданим йому правом на оскарження Висновку до суду.

З врахуванням вищезазначеного, ПФ ДП «АМПУ» (адміністрація МП Південний) просить прийняти до уваги наведені аргументовані заперечення до Висновку в прийнятті подальшого рішення.

Запити й пояснення