Висновок
порушення частини 11 статті 29 Закону № 922-VIII.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення пункту 1 частини 1 статті 31, що призвело до порушення частини 11 статті 29 Закону № 922-VIII.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця-порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 06.10.2022 № 45-ВТ (зі змінами), тендерні пропозиції ТОВ «АЛЬЯНС БУДІВЕЛЬНИКІВ УКРАЇНИ» та ТОВ «НАДІЙНА ТРАНСПОРТНА КОМПАНІЯ» (далі – Переможець), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 24.10.2022, протокол розкриття, протоколи уповноваженої особи від 27.10.2022 № 52-ВТ та від 31.10.2022 № 54-ВТ, повідомлення про намір укласти договір від 31.10.2022, договір від 15.11.2022 № 698, пояснення Замовника від 01.12.2022.
Моніторингом установлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «НАДІЙНА ТРАНСПОРТНА КОМПАНІЯ» умовам ТД.
Так, відповідно до пункту 1 Додатку № 2 ТД учасник процедури закупівлі для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, повинен надати лист в довільній формі, за підписом уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою (у разі використання) з інформацією про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору (не менше одного договору), який зазначено в даній тендерній документації. В складі тендерної пропозиції учасник також надає копію договору та документи, які підтверджують його виконання - копію видаткової накладної та/або оригінал листа-відгука контрагента щодо кожного договору зазначеного в листі, або інші документи, що підтверджують його виконання.
На підтвердження вимоги в складі тендерної пропозиції ТОВ «НАДІЙНА ТРАНСПОРТНА КОМПАНІЯ» надано лист від 20.10.2022 № 112 про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору.
Відповідно до пункту 3 Порядку визначення предмета закупівлі затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 (Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 р.за № 500/34783), предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Аналізом інформації опублікованої в інформаційно-телекомунікаційній системі публічних закупівель Prozorro предметом закупівлі є код ДК 021:2015: 14410000-8 — Кам’яна сіль.
Однак, на підтвердження вказаної у довідці інформації Переможець надав договір від 10.08.2022 № ТМО-145/22, в якому зазначена інформація про виконання аналогічного договору за предметом закупівлі: за кодом ДК 021:2015:15870000-7- Заправки та приправи, чим не підтверджено наявність аналогічного за предметом закупівлі договору та не виконано вимогу пункту 1 Додатку № 2 до ТД.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає кваліфікаційним вимогам до учасника процедури закупівлі, установленим статтею 16 цього Закону№ 922-VIII.
Таким чином в порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «НАДІЙНА ТРАНСПОРТНА КОМПАНІЯ» як таку, що не відповідає кваліфікаційним вимогам до учасника процедури закупівлі, установленим статтею 16 цього Закону № 922-VIII, а уклав з ним договір на суму 3 690 000,00 гривень.
Вищезазначене призвело до порушення частини одинадцятої статті 29 Закону № 922-VIII, якою визначено, що у разі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію/пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.12.2022
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та на виконання зобов’язання Північного офісу Держаудитслужби, комунальним підприємством «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Печерського району м.Києва» були здійснені заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку та оприлюднено через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів (Документи додаються, а саме Лист про розірвання договору, Додаткова угода №1 про розірвання договору).
Запити й пояснення
30.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Кам’яна сіль», за кодом ДК 021:2015:14410000-8:Кам’яна сіль (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-10-07-001599-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
01.12.2022 · Замовник: На запит Північного офісу ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 29.11.2022 № UA-M-2022-11-29-000028 комунальне підприємство «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Печерського району м. Києва» надає пояснення
Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)» розміщувати на власному веб-сайті, запитувану Вами інформацію повинні: « 4-1 Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.».
Відповідно даних Фонду Державного Майна України останній є розпорядник Єдиного реєстру об’єктів державної власності (далі – Реєстр) та здійснює його формування та ведення відповідно до Закону України «Про управління об’єктами державної власності», постанов Уряду від 14 квітня 2004 року № 467 «Про затвердження Положення про Єдиний реєстр об’єктів державної власності» (із змінами та доповненнями), від 30 листопада 2005 року № 1121 «Про затвердження Методики проведення інвентаризації об’єктів державної власності» та інших нормативно-правових актів.
Комунальне підприємство «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Печерського району м. Києва» не обліковується в даному Реєстрі так як має комунальну форму власності, а не державну також підприємство не являється розпорядником бюджетних коштів будь якого рівня.
Таким чином обов’язок створення власного веб-сайту та розміщення на ньому інформації в порядку вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)» в Комунального підприємства «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Печерського району м. Києва» відсутній.
Порядок проведення процедури закупівлі її планування, розміщення оголошень та інформації про її проведення регламентується Законом України «Про публічні закупівлі» в якому не передбачено обов’язку Замовників розміщувати на окремому веб-сайті запитувану Вами інформацію.
Відповідно до пункту 1 розпорядження Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 11.09.2009 року № 1036 «Про вдосконалення порядку здійснення внутрішнього фінансового контролю підприємств, установ та організацій комунальної форми власності міста та районів міста Києва, а також державних підприємств, що перебувають у сфері управління виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)», «Керівникам підприємств, установ та організацій комунальної форми власності міста та районів міста Києва, а також державних підприємств, що перебувають у сфері управління виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - підприємства, установи та організації), при проведенні закупівель товарів, робіт та послуг (далі - закупівлі) забезпечити надання до Головного управління внутрішнього фінансового контролю та аудиту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) належним чином завірених копій документів та введення відповідної інформації до інформаційно-аналітичної системи "Закупівлі міста Києва", відповідно до вимог (етапів, форм, у терміни та у вигляді), що вказані у додатку 1 до цього розпорядження».
Комунальним підприємством «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Печерського району м. Києва» під час проведення закупівлі UA-2022-10-07-001599-a відповідно ДК 021:2015 - 14410000-8 - Кам'яна сіль було дотримано всіх вимог Закону України «Про публічні закупівлі», а також дотримано вимог місцевих органів влади зокрема розпорядження Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 11.09.2009 року № 1036.
Визначення очікуваної вартості проведено відповідно рекомендацій Департаменту внутрішнього фінансового контролю та аудиту Київської міської державної адміністрації.
Відповідно вимог Розпорядження на сайті Департаменту внутрішнього фінансового контролю та аудиту Київської міської державної адміністрації , 29.11.2022 року нами розміщено інформацію про вказану закупівлю та обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.