Висновок
Порушення частини 2 статті 32 Закону
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення частини 2 статті 22, частини 1 статті 31, що призвело до порушення частини 2 статті 32 Закону.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 21.09.2022 №29/22, тендерні пропозиції ТОВ «ІТ ЕСКОРТ», ТОВ «Українські Інфосистеми» (далі - Переможець), протокол розгляду тендерних пропозицій від 31.10.2022, протокол визначення переможця від 08.11.2022 № 58/22, повідомлення про намір укласти договір від 08.11.2022, договір від 21.11.2022 № 21112022, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 06.12.2022.
Перевіркою відповідності умов тендерної документації вимогам законодавства встановлено, що тендерна документація не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги пункту 19 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «Українські Інфосистеми» вимогам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до пункту 6 частини 2 Розділу 5 ТД Замовника, учасники юридичні та фізичні особи, в тому числі фізичні особи підприємці, повинні надати в складі тендерної пропозиції копію паспорта.
Також, в тендерній документації Замовника зазначено, що для недопущення порушення Закону України «Про захист персональних даних» від 1 червня 2010 р. № 2297-VI учасник повинен надати лист-згоду на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних від уповноваженої особи учасника щодо підпису документів тендерної пропозиції, за формою наведеною в Додатку 6 до тендерної документації.
В порушення вимог пункту 6 частини 2 Розділу 5 ТД Замовника, тендерна пропозиція Переможця не містить паспорта директора ТОВ «Українські Інфосистеми» Пятова Андрія Валентиновича.
Натомість, Переможцем у складі тендерної пропозиції надано пояснення від 24.10.2022 № 73/12 про відмову надати копію паспорта Пятова Андрія Валентиновича, в зв’язку з небажанням оприлюднювати персональні дані у відкритому доступі посилаючись на Закон України «Про Інформацію», Закон України «Про захист персональних даних», Указ Президента України «Про введення воєнного стану України».
Поряд з тим, Переможцем, в складі тендерної пропозиції надано лист-згоду від 24.10.2022 на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних, які передбачено Законом України «Про публічні закупівлі», а також згідно з нормами чинного законодавства (у т.ч. паспортні дані, ідентифікаційний код, свідоцтво про державну реєстрацію, свідоцтво платника податків, банківські реквізити, розрахункові рахунки, електронні ідентифікаційні дані: номери телефонів, електронні адреси або інша необхідна інформація, передбачена законодавством), відомостей для забезпечення участі у процедурі закупівель, цивільно-правових та господарських відносин, підписану директором ТОВ «Українські Інфосистеми» Пятовим Андрієм Валентиновичем, якого уповноважено представляти інтереси Переможця під час проведення процедури закупівлі.
Слід зазначити, що відповідно до частини 2 статті 28 Закону, інформація, що обґрунтовано визначена учасником як конфіденційна, в тому числі і персональні дані, не підлягає розкриттю. Доступ до конфіденційної інформації мають лише Замовник, орган оскарження та центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.
Отже, ТОВ «Українські Інфосистеми» мали можливість виконати умови пункту 6 частини 2 Розділу 5 тендерної документації Замовника та надати копію паспорта уповноваженої особи учасника в складі тендерної пропозиції конфіденційно.
Відповідно до частини 1 статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини 3 статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, Замовник на порушення частини 1 статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Українські Інфосистеми», як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини 3 статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а уклав з ним договір на загальну суму 6 600 000 гривень.
Крім того, вищевказане призвело до порушення частини 2 статті 32 Закону, відповідно до якої тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.12.2025
За результатами проведення Північним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі за предметом «Послуга з налаштування та технічного супроводу апаратних комплексів» за ДК 021:2015: 72260000-5 – Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням (ID: UA-2022-09-21-003528-a) в електронній системі закупівель оприлюднено відповідний висновок.
Комунальне підприємство «Інформатика» не погодившись з цим висновком, у визначені законодавством про публічні закупівлі строком, оскаржила його до Київського окружного адміністративного суду (номер провадження – 320/4298/23). 20.02.2024 Київським окружним адміністративним судом, за результатами розгляду позову КП «Інформатика», прийнято рішення про визнання протиправним та скасування висновку Північного офісу Державної аудиторської служби України про результати моніторингу процедури закупівлі (ID: UA-2022-09-21-003528-a).
Північним офісом Державної аудиторської служби України на вказане рішення Київського окружного адміністративного суду подано апеляційну скаргу до Шостого апеляційного адміністративного суду. Шостий апеляційний адміністративний суд постановою від 19.12.2025 прийняв рішення задовільнити апеляційну скаргу Північного офісу Держаудитслужби, а саме скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову КП «Інформатика» до Північного офісу Держаудитслужби, за участю третьої особи - ТОВ «Українські Інфосистеми» про визнання протиправним та скасування висновку – відмовити.
КП «Інформатика», керуючись абзацом другим частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», не погоджуючись із рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду, відповідно до пункту другого частини п`ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України, здійснює заходи щодо оскарження цього рішення, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду та оприлюднює в електронній системі закупівель відповідну інформацію.
Запити й пояснення
02.12.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з налаштування та технічного супроводу апаратних комплексів (код за ДК 021:2015:72250000-2: Послуги, пов’язані із системами та підтримкою) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-09-21-003528-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
06.12.2022 · Замовник: Відповідь на запит
Комунальне підприємство «Інформатика» (далі – КП «Інформатика»), щодо вашого запиту на пояснення від 02.12.2022 р. при проведенні моніторингу (UA-M-2022-11-29-000025) повідомляє наступне.
КП «Інформатика», як співвиконавець Комплексної міської цільової програми «Електронна столиця» на 2019-2022 роки, затвердженої рішенням Київської міської ради від 18.12.2018 № 461/6512, відповідно до заходу п.16.5 «Модернізація та функціональне розширення апаратних комплексів для поточних та перспективних завдань» здійснює закупівлю послуги з налаштування та технічного супроводу апаратних комплексів за вищезазначеним заходом, як замовник згідно Закону України «Про публічні закупівлі».
Стосовно питання, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість, повідомляємо наступне.
Необхідні технічні та якісні характеристики до закупівлі за предметом Послуга з налаштування та технічного супроводу апаратних комплексів за ДК 021:2015:72250000-2: Послуги, пов’язані із системами та підтримкою (оголошення UA-2022-09-21-003528-a) були визначені фахівцями КП «Інформатика», виходячи з мети поточного обслуговування; необхідності регулярного контролю якості роботи серверного та мережевого обладнання, що встановлено у центрі обробки даних (ЦОД); рівня доступності централізованих інфраструктурних сервісів, що працюють на цьому серверному та мережевому обладнанні; поточних налаштувань серверного та мережевого обладнання, виявлення та усунення незначних порушень в алгоритмах роботи та на підставі Технічних вимог до закупівлі (Додаток 1 до даного листа), що погоджені Протоколом № 73 від 15.09.2022 року засідання робочої групи з розробки та погодження технічних вимог до закупівель робіт, товарів і послуг при виконанні заходів Комплексної міської цільової програми «Електронна столиця» на 2019 - 2022 роки у 2021 – 2022 роках Департаменту інформаційно-комунікаційних технологій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (Додаток 2 до даного листа).
Доцільність проведення закупівлі, її обсяги, якісні характеристики та очікувана вартість описано в Обгрунтуванні доцільності закупівлі, її обсягів, якісних характеристик та очікуваної вартості на 2022 рік (Додаток 3 до даного листа).
Розмір бюджетного призначення на виконання заходів з супроводу та технічної підтримки комплексної системи відеоспостереження міста Києва, які визначені п.16.5 «Модернізація та функціональне розширення апаратних комплексів для поточних та перспективних завдань» згідно Комплексної міської цільової програми «Електронна столиця» на 2019-2022 роки, затвердженої рішенням Київської міської ради від 18.12.2018 № 461/6512 на 2022 рік, становить 6 900 000,00 грн. з ПДВ.
Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікувану вартість було визначено КП «Інформатика», шляхом вивчення ринку та надсилання запитів на отримання комерційних пропозицій відповідно до технічного завдання. На підставі отриманих комерційних пропозицій (Додаток 4 до даного листа) та опрацьованої інформації, було сформовано очікувану вартість закупівлі, яка становить 6 900 000,00 грн. з ПДВ.
Стосовно посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, повідомляємо наступне.
У зв’язку з введенням воєнного стану в Україні, відповідно Указу Президента України №64/2022 від 24.02.2022 (зі змінами), та на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 12.03.2022 № 263 «Деякі питання забезпечення функціонування інформаційно-комунікаційних систем, електронних комунікаційних систем, публічних електронних реєстрів в умовах воєнного стану», доступ до власного веб-сайту КП «Інформатика» (https://informatika.kyivcity.gov.ua/) тимчасово заблоковано.
Також, додатково повідомляємо, що з метою дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) та Розпорядження Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) № 1036 від 11.09.2009 «Про вдосконалення порядку здійснення внутрішнього фінансового контролю підприємств, установ та організацій комунальної форми власності міста та районів міста Києва, а також державних підприємств, що перебувають у сфері управління виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)» (зі змінами) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на веб-порталі «Київаудит» (скріншот розміщеного обґрунтування додається - Додаток 5 до даного листа).
Додатки:
1. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики (Технічні вимоги) предмета закупівлі – на 7 арк. в 1 прим.;
2. Копія Протоколу № 73 від 15.09.2022 року засідання робочої групи з розробки та погодження технічних вимог до закупівель робіт, товарів і послуг при виконанні заходів Комплексної міської цільової програми «Електронна столиця» на 2019 - 2022 роки у 2021 – 2022 роках - на 2 арк. в 1 прим.;
3. Обґрунтування доцільності закупівлі, її обсягів, якісних характеристик та очікуваної ціни на 2022 рік – на 5 арк. в 1 прим.;
4. Комерційні пропозиції – на 9 арк. в 1 прим.;
5. Скріншот Обґрунтування доцільності закупівлі, її обсягів, якісних характеристик та очікуваної ціни на 2022 рік, розміщеного на веб-порталі «Київаудит» - на 3 арк. в 1 прим.
27.12.2022 · Замовник: Звернення за роз'ясненням змісту висновку
Північним офісом Держаудитслужби, відповідно до Наказу № 292 від 29.11.2022, проведено моніторинг процедури закупівлі проведеної КП «Інформатика» за предметом - Послуга з налаштування та технічного супроводу апаратних комплексів, 6900000 UAH, за ДК 021:2015:72250000-2, 1,послуга (ID -UA-2022-09-21-003528-a).
23 грудня 2022 року, Північним офісом Держаудитслужби опубліковано відповідний Висновок про результати моніторингу закупівлі (надалі – Висновок).
Пунктом 3 Розділу ІІ Висновку, вказано, що з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ'єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Частиною 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», закріплено, що замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
У зв’язку з чим, просимо надати роз’яснення змісту зобов’язань з огляду на таке.
Станом на день оприлюднення Висновку договір укладений за результатами проведеної закупівлі виконаний в повному обсязі, що підтверджується відповідним Актом № 1 від 16.12.2022 року.
Відповідно до частини 2 статті 598 Цивільного кодексу України, припинення зобов'язання на вимогу однієї із сторін допускається лише у випадках, встановлених договором або законом.
Згідно статті 202 Господарського кодексу України, господарське зобов'язання припиняється: виконанням, проведеним належним чином; зарахуванням зустрічної однорідної вимоги або страхового зобов'язання; у разі поєднання управненої та зобов'язаної сторін в одній особі; за згодою сторін; через неможливість виконання та в інших випадках, передбачених цим Кодексом або іншими законами.
Господарське зобов'язання припиняється також у разі його розірвання або визнання недійсним за рішенням суду.
Тобто, внаслідок надання Виконавцем послуг за укладеним договором, що підтверджується згаданим вище Актом, господарські зобов’язання за цим Договором вже є припиненими, за виключенням гарантійних зобов’язань Виконавця та зобов’язань Замовника з оплати прийнятих послуг.
Таким чином, припинення зобов’язань на вимогу Північного офісу Держаудитслужби призведе до втрати гарантійних зобов’язань Виконавця, що може завдати шкоди інтересам територіальної громади, оскільки закупівля здійснювалась за кошти бюджету міста Києва, а також стягнення коштів з Замовника за фактично надані послуги.
В той же час, припинення зобов’язання за договором, на даному етапі (після надання послуг) призведе до виникнення кредиторської заборгованості у Замовника та застосування штрафних санкцій зі сторони Виконавця.
Крім того, частиною 1 статті 216 ЦК України, закріплено, що недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю.
У разі недійсності правочину кожна із сторін зобов'язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину, а в разі неможливості такого повернення, зокрема тоді, коли одержане полягає у користуванні майном, виконаній роботі, наданій послузі, - відшкодувати вартість того, що одержано, за цінами, які існують на момент відшкодування.
Таким чином, з огляду на положення статті 216 ЦК України, та враховуючи факт надання Виконавцем послуг передбачених Договором в повному обсязі – наслідком недійсності Договору буде вимога відшкодувати Виконавцю вартість всіх наданих послуг.
Отже, враховуючи, що основним завдання Держаудитслужби є збереження державних фінансових ресурсів, та зважаючи на абсолютно різні правові наслідки, просимо надати роз’яснення змісту вимоги, а саме вимога Північного офісу Дежраудитслужби – припинити зобов’язання чи застосувати наслідки недійсного правочину.