Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу другого пункту 2 частини другої та частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, питання відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує:
- здійснити заходи щодо усунення наслідків виявленого порушення частини третьої статті 22 Закону шляхом внесення змін до Договору про закупівлю з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України щодо виключення підпункту 2 пункту 11.4 Договору про закупівлю;
- здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Виконавчого комітету Карпівської сільської ради (далі – Замовник) (ID плану: UA-P-2021-11-12-004644-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи від 12.11.2021 № 159, нова редакція тендерної документації зі змінами, затвердженими протокольним рішенням Уповноваженої особи від 26.11.2021 № 169 (далі – тендерна документація); запитання до процедури та відповідь Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «Геометрікс» (далі - ТОВ «Геометрікс») та Товариства з обмеженою відповідальністю «ДНІПРОВСЬКИЙ ПРОЕКТНО-ВИШУКУВАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ «ДПВІ»; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей ТОВ «Геометрікс»; протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.12.2021 № 176, від 14.12.2021 № 177; повідомлення про намір укласти договір; договір від 28.12.2021 № 114 (далі – Договір про закупівлю); повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 29.12.2021 та від 12.09.2022; додаткові угоди до договору про закупівлю від 28.12.2021 № 1 та від 08.09.2022 № 2; інформація та документи, надані Замовником 02.12.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами мониторингу процедури закупівлі встановлено, що умови тендерної документації Замовника не відповідають вимогам Закону, а саме: на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини другої статті 22 Закону тендерна документація не містить умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності об’єднання учасників установленим кваліфікаційним критеріям.
Також за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник на порушення частини третьої статті 22 Закону включив до тендерної документації інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.
Так, Замовник в підпункті 2 пункту 11.4 проєкту договору про закупівлю (додаток 2 до тендерної документації) щодо випадків зміни істотних умов договору зазначив наступне: «збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю / внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару.* Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного* газу та електричної енергії». При цьому умови підпункту 2 пункту 11.4 проєкту договору про закупівлю не відповідають предмету закупівлі та застосовуються згідно пункту 2 частини п'ятої статті 41 Закону, якщо предметом закупівлі є товар. Разом з цим, предметом даної закупівлі є послуги.
Як наслідок, в укладеному Договорі про закупівлю також зазначено в підпункті 2 пункту 11.4: «збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю / внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару.* Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного* газу та електричної енергії».
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.12.2022
На виконання зобов"язання органа моніторингу було проведено такі заходи:
- до Договору про закупівлю з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України було укладено та підписано Додаткову угоду №3 щодо виключення підпункту 2 пункту 11.4 Договору про закупівлю;
- здійснені заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, усунення недоліків у роботі та порушень законодавства у сфері державних закупівель інформуємо, що була проведена роз"яснювальна робота з уповноваженою особою, а також іншими працівниками які залучені або будуть залучені до роботи у сфері державних закупівель та наголошено на недопущення таких недоліків та порушень у подальшому і необхідність неухильного дотримання вимог і норм, які встановлені ЗУ "Про публічні закупівлі" та іншого законодавства.
Запити й пояснення
29.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 71340000-3 — Комплексні інженерні послуги (Послуги з розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель в межах та за межами населених пунктів на території Карпівської сільської ради (територія колишньої Андріївської сільської ради) Криворізького району Дніпропетровської області)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів з наступних питань.
Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
02.12.2022 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ до запитання моніторингу закупівлі UA-2021-11-12-006937-a
У відповідь на Ваш запит про надання пояснень повідомляємо:
1) Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення очікуваної вартості по закупівлі «ДК 021:2015: 71340000-3 — Комплексні інженерні послуги (Послуги з розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель в межах та за межами населених пунктів на території Карпівської сільської ради (територія колишньої Андріївської сільської ради) Криворізького району Дніпропетровської області)»:
- Закупівля оголошена у зв’язку з необхідністю забезпечення ведення Державного земельного кадастру, здійснення контролю за використанням і охороною земель, визначенням якісного стану земельних ділянок, їх меж, розміру, складу угідь проводиться інвентаризація земель. В межах населених пунктів с. Андріївка, с. Веселий Став, с. Городуватка, с. Могилівка необхідно розробити матеріали топографо-геодезичних вишукувань в М 1:2000 для подальшого використання даних матеріалів для розробки генеральних планів. Дані матеріали повинні відповідати вимогам Інструкції з топографічного знімання у масштабах 1:5000 - 1:500. (ГКНТА-2.04-02-98) та Умовним знакам для топографічних планів масштабів 1:5000, 1:2000, 1:1000 і 1:500. Технічні та якісні характеристика предмета закупівлі сформовані на підставі наступних законодавчих актів:
Земельного кодексу України;
Закону України «Про землеустрій»;
Постанови Кабінету Міністрів України №476 від 05.06.2019 р. «Про затвердження Порядку проведення інвентаризації земель та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України»;
Закону України «Про Державний земельний кадастр»;
Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність».
- очікувана вартість предмета закупівлі визначена (розрахована) згідно комерційних пропозицій.
2) Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на офіційному сайті Виконавчого комітету Карпівської сільської ради - https://karpivka.otg.dp.gov.ua/ua/diyalnist/zakupivli/zakupivli-vikonavchogo-komitetu-karpivskoyi-silskoyi-radi