Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2022 рік Ковельського управління водопровідно-каналізаційного господарства «Ковельводоканал» (далі – Замовник), оприлюднений 17.12.2021 (ідентифікатор - UA-P-2021-12-17-000897-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету Замовника від 17.12.2021 (протокол від 17.12.2021 №29); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2021-12-17-003899-c; тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «М-7 ТРЕЙД»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 04.02.2022 № 48; повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 04.02.2022; договір від 17.02.2022 № 68/22; пояснення, надані Замовником 02.12.2022 через електронну систему закупівель; рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – колегія АМКУ) від 26.01.2022 № 1613-р/пк-пз.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався.
Запити й пояснення
29.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації та документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:09130000-9 — Нафта і дистиляти» (ІД: UA-2021-12-17-003899-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступного питання.
Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.12.2022 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України
На Запит Держаудитслужби України від 29.11.2022 (22:24 год.хв) по процедурі відкритих торгів № UA-2021-12-17-003899-c, Ковельське УВКГ «Ковельводоканал» вважає за необхідне повідомити наступне:
1. 30.11.2021 р. за № UA-2021-11-30-000654-a в електронній системі закупівель було оприлюднено оголошення про проведення Ковельським УВКГ «Ковельводоканал» процедури відкритих торгів по закупівлі: Нафта і дистиляти, 09130000-9 (Дизельне паливо, бензин А-92, А-95 (картки /талони)) з очікуваною вартістю закупівлі 2 500 000 грн. Дана закупівля відкритих торгів відмінена 16.12.2021 року в результаті подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій.
Враховуючи факт відміни попередньої процедури відкритих торгів 17.12.2021 року за №UA-2021-12-17-003899-c в електронній системі закупівель було повторно оприлюднено оголошення про проведення Ковельським УВКГ «Ковельводоканал» процедури відкритих торгів по закупівлі: Нафта і дистиляти, 09130000-9 (Дизельне паливо, бензин А-92, А-95 (картки /талони)) з очікуваною вартістю закупівлі 2 500 000 грн.
Одночасно з оголошенням про проведення даної процедури відкритих торгів було опубліковано Тендерну документацію з додатками серед яких є Додаток №3 Технічна специфікація, яким визначено вимоги Замовника, щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі. Відповідно до цього додатку Замовником для майбутніх учасників закупівлі встановлена вимога на відповідність предмета закупівлі (Нафта і дистиляти, 09130000-9 (Дизельне паливо, бензин А-92, А-95 (картки /талони))) Державним стандартам України, а саме:
- для дизельного пального - ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови» (http://online.budstandart.com/ua/catalog/doc-page?id_doc=62099), або Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднового та котельного палива, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927 (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/927-2013-%D0%BF#Text).
- для бензину А-92 та А-95 відповідно - ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови» (http://online.budstandart.com/ua/catalog/doc-page.html?id_doc=62187).
Вище згадані ДСТУ для даного предмета закупівлі встановлюють вимоги за різними фізико-хімічними показниками та відповідають вимогам встановленим у технічному регламенті щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив.
ДСТУ 7688:2015 та ДСТУ 7687:2015 містяться в «Переліку національних стандартів, добровільне застосування яких може сприйматися як доказ відповідності палив вимогам Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив», який затверджений Наказом МЕРТУ №1179 від 01.10.2014 року (https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v1179731-14#Text).
Отже, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі процедури відкритих торгів від 17.12.2021 року за № UA-2021-12-17-003899-c здійснено Замовником на підставі вище представлених національних стандартів (ДСТУ), чинність яких підтверджена нормативними документами КМУ та МЕРТУ.
2. Для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі по процедурі відкритих торгів № UA-2021-12-17-003899-c Замовник використав дані із Електронної системи закупівель, а саме інформацію щодо цін на дизельне паливо та бензин А-92,А-95 на сайті електронного каталогу «Прозоро Маркет» для регіону доставки - Волинської області (посилання на веб-сайт: https://smarttender.biz/prozorro-market/nafta-i-dystylyaty/). На момент визначення очікувано вартості предмета закупівлі (листопад -грудень 2021 року) ціни на паливо на «Прозоро Маркет» знаходилися в межах:
- дизельне паливо- від 30,8 до 33,96 грн./л.;
- бензин А-92- від 30,36 до 33,0 грн./л.;
- бензин А-95 від 32,04 до 33,9. грн./л.
А тому, враховуючи вище вказану інформацію про варіативну ціну на паливо та беручи до уваги ризики щодо коливання цін на ринку палива, Замовником прийнято до розрахунку середньозважені ціни за одиницю палива для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме :
- дизельне паливо- 32,0 грн./л.;
- бензин А-92- 32,0 грн./л.;
- бензин А-95- 33,0 грн./л..