Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 44 Постанови №1178.
За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ "БК ЦИТАДЕЛЬ ІІ" встановлено порушення частини другої пункту 41 Постанови №1178 та відповідно до пункту 3-7 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону.
За результатами аналізу питань дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог частини другої пункту 41 Постанови №1178 та відповідно до пункту 3-7 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором від 30.11.2022 №225 (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України та заходи направлені на недопущення у подальшому встановленого порушення вимог пункту 44 Постанови №1178 при складанні тендерної документації та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 19 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (із змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Постанова №1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік 2 ДПРЗ ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника зі змінами (далі – ТД), тендерну пропозицію ТОВ "БК ЦИТАДЕЛЬ ІІ", вимогу про усунення невідповідностей, протокол уповноваженої особи від 15.11.2022 №69, протокол кваліфікації тендерної пропозиції ТОВ "БК ЦИТАДЕЛЬ ІІ" від 17.11.2022 №70, повідомлення про намір укласти договір від 17.11.2022 року, укладений договір від 01.12.2022 №4545/11 (далі – Договір), додаткова угода від 01.12.2022 №1 до Договору, пояснення Замовника від 13.12.2022 року.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником у розділі 4 Додатку 1 ТД вимагається перелік документів та інформації для підтвердження відсутності підстав для відхилення учасника відповідно до вимог, визначених статтею 17 (крім пункту 13 частини першої статті 17) Закону України від 25.12.2015 № 922 «Про публічні закупівлі» зі змінами (далі – Закон) з урахуванням Особливостей, що призвело до порушення пункту 44 Постанови №1178, де зазначено, що Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених в абзаці першому цього пункту, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу четвертого цього пункту.
Також, за результатами моніторингу встановлено, що Замовником у розділі 1 Додатку 1 ТД, для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій вимагається надати довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази. До переліку техніки включаються машини та механізми, які необхідно використовувати при виконанні робіт. Кількість техніки має бути достатньою для виконання робіт у повному обсязі.
Учасником процедури закупівлі ТОВ "БК ЦИТАДЕЛЬ ІІ" у складі тендерної пропозиції надано вищевказану довідку від 03.11.2022 №14/06 із зазначенням наявної орендованої техніки, зокрема: спеціалізованого вантажного автомобіля, монтажного крану на гусеничному ходу та екскаватор колісний, тоді як у наданій учасником Відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва наявні будівельні машини та механізми, а саме: Автомобілі-самоскиди, вантажопідйомність 7 т, Підіймачі гідравлічні, висота підйому 8 м та 10 м, Автогідропідіймачі, висота підйому 12 м, Підіймачі вантажопасажирські, вантажопідйомність 0,8 т, Електростанції пересувні, потужність 2 кВт, 4 кВт та 10 кВт, Агрегати зварювальні пересувні з бензиновим двигуном, з номінальним зварювальним струмом 250-400 А, Установка для зварювання ручного дугового (постійного струму), Електричні печі для сушіння зварювальних матеріалів з регулюванням температури у межах 80-500 град.С, Бульдозери, потужність 59 кВт, Бульдозери, потужність 79 кВт, Бульдозери, потужність 96 кВт, Розчинонасоси, Автогудронатори, місткість 3500 л, Автогудронатори, місткість 7000 л, Автогрейдери середнього типу, потужність 99 кВт, Автогрейдери важкого типу, потужність 121 кВт, Котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві, маса 8 т, маса 13 т, маса 18 т ,Котки дорожні самохідні на пневмоколісному ходу маса 16 т, Котки дорожні самохідні комбіновані, маса 13 т, Машини поливально-мийні, місткість 6000 л, Асфальтоукладальники універсальні, продуктивність 600 т/год., Агрегати наповнювально-обпресовувальні, продуктивність до 70 м3/год тощо.
Слід при цьому зауважити, що Замовником вимагалось підтвердити учасником наявність у нього техніки, яка має бути достатньою для виконання робіт у повному обсязі.
Також, відповідно до Технічної специфікації (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) (Додаток 2 ТД) Замовника присутні роботи, при яких необхідно застосувати бульдозер, котки, машини поливально-мийні, асфальтоукладник, тоді як учасник ТОВ "БК ЦИТАДЕЛЬ ІІ" наявність даної техніки не підтвердив.
Таким чином, на порушення частини другої пункту 41 Постанови №1178 та відповідно до пункту 3-7 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ "БК ЦИТАДЕЛЬ ІІ" як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону та Постанови №1178 вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.12.2022
У відповідь на Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-10-25-003386-a від 21 грудня 2022 р. (далі – Висновок) надаємо наступне заперечення:
1. Щодо пункту 44 Постанови № 1178
У пункті 44 Постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі-Постанова № 1178) зазначено наступне:
«Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі в разі, коли наявні підстави, визначені статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону).
Замовник не перевіряє переможця процедури закупівлі на відповідність підстави, визначеної пунктом 13 частини першої статті 17 Закону, та не вимагає від учасника процедури закупівлі/переможця процедури закупівлі підтвердження її відсутності.
Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в абзаці першому цього пункту, шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених в абзаці першому цього пункту, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу четвертого цього пункту.».
Згідно вимог «Переліку документів та інформації для підтвердження відсутності підстав для відхилення учасника відповідно до вимог, визначених статтею 17 (крім пункту 13 частини першої статті 17) Закону України від 25.12.2015 № 922 «Про публічні закупівлі» зі змінами (далі – Закон) з урахуванням Особливостей» Розділу 4 Додатку 1 тендерної документації Замовник у тендерній документації не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених в абзаці першому цього пункту, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу четвертого цього пункту. Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
Враховуючи лист Мінекономіки № 3323-04_78667-06 від 08.12.2022 р. «Щодо особливостей здійснення публічних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» Замовником дотримано всіх вимог пункту 44 Постанови № 1178 та вважаємо, що порушення у дані частині відсутні.
2. Щодо матеріально-технічної бази Учасника
Відповідно до пункту 28 Постанови № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно вимог частини 2 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Пунктом 2 частини 2 статті 22 Закону тендерна документація повинна містити один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. З даних норм вбачається, що Закон дозволяє замовнику на свій розсуд обирати передбачені даною нормою кваліфікаційні критерії.
Тобто, Замовник може передбачити: або один критерій, або два, або усі чотири. При цьому, конструкція вищевказаної норми (а саме статті 16 Закону) передбачає обов`язкове документальне підтвердження лише до третього та четвертого критерію. Перші ж два можуть обмежуватися лише вказівкою на відповідну інформацію. Крім того, статті 22 Закону передбачає, що Замовник сам встановлює спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям. Тому, обов`язковими умовами для учасників закупівлі є вимоги тендерної документації.
Відповідно до Розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації до тендерної документації Замовником на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» передбачено наступні вимоги:
«До переліку техніки включаються машини та механізми, які необхідно використовувати при виконанні робіт. Кількість техніки має бути достатньою для виконання робіт у повному обсязі. Залучена до виконання робіт техніка повинна бути в робочому стані, в повному комплекті, готова до використання та виконання робіт за предметом закупівлі, про що в складі тендерної пропозиції учасником надається гарантійний лист.
1.1. Учасники повинні мати наступну автомобільну техніку:
- Нявність ескаватора (ATLAS-1504) об’ємом ковша не менше 0.85 м3, експлуатаційна потужність 90 кВт.
- Нявність вантажного автомобільного транспорту з максимальним навантаженням не менше 4-ох тонн.
- Наявність гусеничного поворотного крану, максимальна вантажопідйомність 25 т, максимальний виліт головної стріли не менше 20 метрів, довжина щогли не менше 20 метрів.
1.2. Інформація про автомобільну техніку (на автомобільному ходу) підтверджується документально, а саме:
- у разі, якщо автомобільна техніка власна, то на підтвердження подаються копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів на автомобільну техніку (на автомобільному ходу);
- у разі, якщо автомобільна техніка (на автомобільному ходу) орендована, чи у лізингу, чи надаються послуги автотранспорту, то подаються копії договорів (з усіма додатками) оренди (лізингу, надання послуг) на запропоновану автомобільну техніку (на автомобільному ходу) та копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів на автомобільну техніку. Договори повинні бути чинні на дату подання пропозиції або ж повинен бути представлений протокол намірів про продовження терміну дії договору. Також обов’язково надається лист-підтвердження орендодавця (надавача послуг, лізингодавця), щодо не заперечення використання його машин та механізмів для виконання робіт учасником за предметом закупівлі, а також з підтвердженням, що договір є діючий на момент проведення закупівлі, а також за необхідності буде продовжено на строк необхідний для закінчення робіт по предмету закупівлі із зазначенням Замовника та ідентифікатора закупівлі.».
ТОВ "БК ЦИТАДЕЛЬ ІІ" виконано дані вимог Замовника, що зазначені у Розділі 1 Додатку 1 до тендерної документації та надали вищезазначені документи. Наголошуємо, що в Додатку 1 відсутня вимога про те, що дана довідка повинна відповідати та містити повний перелік машин, механізмів та устаткувань згідно Підсумковій відомостей ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва. Отже, оскільки тендерна документація не містить окремих вимог щодо необхідності відповідності інформації, зазначеної у довідці про матеріально-технічну базу, інформації, наведеній у підсумковій відомості ресурсів, відтак Учасники вправі були зазначити в довідці про МТБ лише наявні будівельні машини і механізми, обладнання, устаткування, які плануються використовуватися та які зазначені у вимогах тендерної документації Замовником.
Враховуючи зауваження викладені у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-10-25-003386-a Замовником прийнято рішення і вжито заходів наступного характеру: - проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою Замовника щодо недопущення у подальшому порушень законодавства у сфері публічних закупівель. Уповноважена особа, зобов’язується в майбутньому не допускати порушень та проводити всі закупівлі виключно з відповідністю до чинного законодавства. Додатково прийнято рішення про проходження відповідних навчань, семінарів та тренінгів, щодо проведення публічних закупівель.
Запити й пояснення
08.12.2022 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Реконструкція з добудовою боксів пожежного депо по вул. Шевченка 48, в м. Галич Івано-Франківської області. Коригування.»(інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-10-25-003386-a) та відповідно до пунктів6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
Замовником, відповідно до підпункту 3.4.7 пункту 3.4. "Забезпечення тендерної пропозиції" розділу 3 тендерної документації (далі - ТД), вимагається разом із банківською гарантією надати учасникам у електронному форматі *.pdf або *.jpg документи, які є невідємною частиною тендерного забезпечення:
- витяг з Державного реєстру банків або копію завіреної банком ліцензії, виданої банку;
- копія документа про повноваження особи, котра підписує банківську гарантію. Зазначена копія повинна бути завірена банком;
- документ, виданий банком, який підтверджує грошове покриття банківської гарантії. Учасник надає довідку довільної форми, видану банком, у якій міститься інформація про банківську гарантію забезпечену 100% грошовим покриттям та наявність грошових коштів, зарахованих учасником на рахунок під покриття банківської гарантії, а також щодо її типу.
1. Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ "БК ЦИТАДЕЛЬ ІІ" те, що учасником надано довідку видану банком, однак вона не містить інформацію про тип банківської гарантії?
Слід при цьому зазначити, що Замовником надано вимогу про усунення вказаної невідповідності, однак, згідно пункту 40 Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" від 12.10.2022 №1178 та пункту 3-7 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України “Про публічні закупівлі”, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовником, у розділі 2 Додатку 2 ТД, для підтвердження наявності в учасників процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід вимагається надати довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та про наявність робітників основних будівельних професій учасника для виконання замовлення.
2. Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ "БК ЦИТАДЕЛЬ ІІ" те, що учасником надано посвідчення тракториста-машиніста Максиміва Івана Васильовича, тоді як вказаний працівник відсутній у наданих довідках про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 03.11.2022 №14/11, від 14.03.2022 №14/20 та у інформації "Штатні співробітники"?
Замовником, у розділі 1 Додатку 1 ТД, для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій вимагається надати довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази. До переліку техніки включаються машини та механізми, які необхідно використовувати при виконанні робіт. Кількість техніки має бути достатньою для виконання робіт у повному обсязі.
3. Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ "БК ЦИТАДЕЛЬ ІІ" те, що учасником у складі тендерної пропозиції надано вищевказану довідку від 03.11.2022 №14/06 із зазначенням наявної орендованої техніки, зокрема: спеціалізованого вантажного автомобіля, монтажного крану на гусеничному ходу та екскаватор колісний, тоді як у наданій учасником Відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва наявні будівельні машини та механізми, а саме: Автомобілі-самоскиди, вантажопідйомність 7 т, Підіймачі гідравлічні, висота підйому 8 м та 10 м, Автогідропідіймачі, висота підйому 12 м, Підіймачі вантажопасажирські, вантажопідйомність 0,8 т, Електростанції пересувні, потужність 2 кВт, 4 кВт та 10 кВт, Агрегати зварювальні пересувні з бензиновим двигуном, з номінальним зварювальним струмом 250-400 А, Установка для зварювання ручного дугового (постійного струму), Електричні печі для сушіння зварювальних матеріалів з регулюванням температури у межах 80-500 град.С, Бульдозери, потужність 59 кВт, Бульдозери, потужність 79 кВт, Бульдозери, потужність 96 кВт, Розчинонасоси, Автогудронатори, місткість 3500 л, Автогудронатори, місткість 7000 л, Автогрейдери середнього типу, потужність 99 кВт, Автогрейдери важкого типу, потужність 121 кВт, Котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві, маса 8 т, маса 13 т, маса 18 т ,Котки дорожні самохідні на пневмоколісному ходу маса 16 т, Котки дорожні самохідні комбіновані, маса 13 т, Машини поливально-мийні, місткість 6000 л, Асфальтоукладальники універсальні, продуктивність 600 т/год., Агрегати наповнювально-обпресовувальні, продуктивність до 70 м3/год тощо?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити документальне підтвердження.
13.12.2022 · Замовник: У відповідь на Ваш запит повідомляємо наступне
У відповідь на Ваш запит повідомляємо наступне:
1)Щодо того, чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ "БК ЦИТАДЕЛЬ ІІ" те, що учасником надано довідку видану банком, однак вона не містить інформацію про тип банківської гарантії:
Замовником враховано той факт, що учасником надано довідку видану банком, однак вона не містить інформацію про тип банківської гарантії. Тому, 16 листопада Замовником надано вимогу про усунення вказаної невідповідності, однак, згідно пункту 40 Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" від 12.10.2022 №1178.
Відповідно до пункту 40 Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" від 12.10.2022 №1178 зазначається, що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
В даному випадку слід виходити з того, що Учасником надано забезпечення тендерної пропозиції, а тому норма про відсутність забезпечення тендерної пропозиції відповідно до п.40 Особливостей Замовником не застосовується.
Відсутність інформації про тип банківської гарантії слід розуміти як невідповіднсіть інформації що подана учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції, а тому на підставі п.40 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
2)Щодо того, чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ "БК ЦИТАДЕЛЬ ІІ" те, що учасником надано посвідчення тракториста-машиніста Максиміва Івана Васильовича, тоді як вказаний працівник відсутній у наданих довідках про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 03.11.2022 №14/11, від 14.03.2022 №14/20 та у інформації "Штатні співробітники"?
Враховуючи потребу у закупівлі «Реконструкція з добудовою боксів пожежного депо по вул. Шевченка 48, в м. Галич Івано-Франківської області. Коригування.» (Код ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) Замовником було визначено необхідний обсяг працівників, які потрібно залучити для виконання робіт відповідно до проектно-кошторисної документації, а саме:
-Бетоняр, не менше 7 осіб.
-Арматурник (виробництво залізобетонних та бетонних виробів та конструкцій), не менше 3 осіб;
-Електрозварник ручного зварювання, не менше 1 особи;
-Машиніст крана (кранівник), не менше 1 особи;
-Механік не менше, 1 особи;
-Головний інженер не менше, 1 особи;
-Інженер з охорони праці не менше, 1 особи;
-Підсобний робітник, не менше 1 особи;
-Енергетик з допуском до електромереж з напругою 1000 воль, не менше 1 особи;
-Електромонтер з ремонту устаткування та обслуговування електроустаткування, не менше 1 особи.
В даному переліку не передбачено залучення такого робітника як тракториста-машиніста. Також варто зазначити, що Замовник не вимагає подання в складі тендерної пропозиції такого документа як посвідчення тракториста-машиніста.
Оскільки, Учасник в складі тендерної пропозиції надає документ, який не вимагалось та не було передбачено тендерної документацією, то Замовник не враховує такий документ при розгляді тендерної пропозиції.
Відповідно до пункту 18 статті 1 Закону переможець процедури закупівлі – це учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю.
Таким чином, Замовник бере до уваги та перевіряє лише ті документи, які передбачені тендерною документацією, а оскільки посвідчення тракториста-машиніста не було передбачено документацію, то такий документ не враховується, подання учасником додаткової інформації у складі тендерної пропозиції, якої не вимагалось не є підставою для його відхилення замовником.
3)Щодо того, чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ "БК ЦИТАДЕЛЬ ІІ" те, що учасником у складі тендерної пропозиції надано вищевказану довідку від 03.11.2022 №14/06 із зазначенням наявної орендованої техніки, зокрема: спеціалізованого вантажного автомобіля, монтажного крану на гусеничному ходу та екскаватор колісний, тоді як у наданій учасником Відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва наявні будівельні машини та механізми, а саме: Автомобілі-самоскиди, вантажопідйомність 7 т, Підіймачі гідравлічні, висота підйому 8 м та 10 м, Автогідропідіймачі, висота підйому 12 м, Підіймачі вантажопасажирські, вантажопідйомність 0,8 т, Електростанції пересувні, потужність 2 кВт, 4 кВт та 10 кВт, Агрегати зварювальні пересувні з бензиновим двигуном, з номінальним зварювальним струмом 250-400 А, Установка для зварювання ручного дугового (постійного струму), Електричні печі для сушіння зварювальних матеріалів з регулюванням температури у межах 80-500 град.С, Бульдозери, потужність 59 кВт, Бульдозери, потужність 79 кВт, Бульдозери, потужність 96 кВт, Розчинонасоси, Автогудронатори, місткість 3500 л, Автогудронатори, місткість 7000 л, Автогрейдери середнього типу, потужність 99 кВт, Автогрейдери важкого типу, потужність 121 кВт, Котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві, маса 8 т, маса 13 т, маса 18 т ,Котки дорожні самохідні на пневмоколісному ходу маса 16 т, Котки дорожні самохідні комбіновані, маса 13 т, Машини поливально-мийні, місткість 6000 л, Асфальтоукладальники універсальні, продуктивність 600 т/год., Агрегати наповнювально-обпресовувальні, продуктивність до 70 м3/год тощо:
Замовник торгів наголошує, що в довідці про МТБ згідно вимог Розділу 1 Додатку №1 тендерної документації Учасники процедури закупівлі зазначають інформацію про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, відтак, наголошуємо, що в Додатку №1 відсутня вимога про те, що дана довідка повинна відповідати та містити повний перелік машин, механізмів та устаткувань згідно Відомостей ресурсів (Розділ ІІ). Отже, оскільки тендерна документація не містить окремих вимог щодо необхідності відповідності інформації, зазначеної у довідці про матеріально-технічну базу, інформації, наведеній у відомості ресурсів, відтак Учасники вправі були зазначити в довідці про МТБ лише наявні будівельні машини і механізми, обладнання, устаткування, які плануються використовуватися під час виконання робіт згідно технічної специфікації.