Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону та пунктів 28, 44 Постанови №1178.
За результатами розгляду тендерної пропозиції ПП СЕВЕРИН-Н встановлено порушення частини другої пункту 41 Постанови №1178 та відповідно до пункту 3-7 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону.
За результатами аналізу питань дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог частини другої пункту 41 Постанови №1178 та відповідно до пункту 3-7 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором від 30.11.2022 №225 (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України та заходи направлені на недопущення у подальшому встановленого порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону та пунктів 28, 44 Постанови №1178 при складанні тендерної документації та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 09 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (із змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Постанова №1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік УПРАВЛІННЯ КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА КОЛОМИЙСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника зі змінами (далі – ТД), тендерну пропозицію ПП СЕВЕРИН-Н, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.11.2022 №150, повідомлення про намір укласти договір від 17.11.2022 року, укладений договір від 30.11.2022 №225 (далі – Договір), відповідь замовника на пояснення від 08.12.2022 року.
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178 в ТД Замовника не зазначено такі відомості як посада посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками.
Також, встановлено, що Замовником у Додатку 2 ТД вимагається від учасників документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і другою статті 17 Закону, що призвело до порушення пункту 44 Постанови №1178, де зазначено, що Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених в абзаці першому цього пункту, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу четвертого цього пункту.
Також, за результатами моніторингу встановлено, що Замовником у Додатку 7 ТД для документального підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору вимагається надання учасником сканкопії з оригіналів аналогічного договору (про який вказана інформація у таблиці), який виконувався у 2019 - 2022 роках зі всіма додатками до нього та документів, що підтверджують його повне виконання, а саме: акти виконаних робіт, довідки про вартість виконаних робіт та витрат.
Учасником процедури закупівлі ПП СЕВЕРИН-Н у складі своєї тендерної пропозиції надано довідку про підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів б/н та б/д, в якій зазначено договір підряду від 18.10.2021 №30, укладеного з Управлінням комунального господарства Коломийської міської ради на суму 1220000,00 грн., однак надано акти приймання виконаних будівельних робіт (ф.КБ-2в) на суму 788000,00 грн, тобто не в повному обсязі виконання договору. Слід при цьому зауважити, що Замовником наголошено вимогу надання учасником сканкопії з оригіналів аналогічного договору (про який вказана інформація у таблиці).
Також, Замовником у Додатку 5 ТД для підтвердження наявності в учасника обладнання та матеріально-технічної бази вимагається надати довідку, в якій включається обладнання та матеріально-технічна база, що буде використовуватися при виконанні робіт, а саме: автомобілі бортові, навантажувачі, екскаватори, компресори, котки дорожні тощо.
Учаснику необхідно підтвердити наявність основних машин та механізмів для виконання робіт наступними документами:
- копії техпаспортів або свідоцтв про державну реєстрацію транспортних засобів;
- бухгалтерську довідку за підписом керівника або головного бухгалтера про знаходження основних засобів на балансі підприємства для машин, механізмів та техніки, яка не підлягає державній реєстрації.
Якщо учасник буде використовувати обладнання, машини, механізми тощо, відповідно до договорів оренди, або лізингу, або послуг, або інше, що визначене законодавством України, то учасник у складі пропозиції для підтвердження вказаної інформації у вищезазначеній таблиці надає сканкопії з оригіналів договорів оренди, або лізингу, або послуг тощо та копії техпаспортів до них. При цьому, вказані договори мають бути чинними протягом строків надання послуг.
Учасником ПП СЕВЕРИН-Н у складі своєї тендерної пропозиції надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази б/н та б/д, в якій зазначено екскаватор, автомобіль бортовий, дорожній коток, навантажувач, трактор, віброплощадка компресор, молоток відбійний, трамбівка, пилка дискова електрична та бетонозмішувач, однак, учасником не надано копії техпаспортів або свідоцтв про державну реєстрацію транспортних засобів та бухгалтерську довідку за підписом керівника або головного бухгалтера про знаходження основних засобів на балансі підприємства для машин, механізмів та техніки, яка не підлягає державній реєстрації.
Також, Замовником у пункті 1 Розділу 3 "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" вимагається надати учаснику Проєкт договору, підготовлений у відповідності з Додатком 9 до тендерної документації, який повинен бути заповнений стороною договору (без зазначення ціни), підписаний уповноваженою особою Учасника і містити печатку (у разі наявності).
Учасником ПП СЕВЕРИН-Н у складі своєї тендерної пропозиції надано проєкт договору, в якому у пункті 3.1 зазначено, що ціна цього договору становить 2827782,00 грн. без ПДВ, тобто зазначено суму договору.
Таким чином, на порушення частини другої пункту 41 Постанови №1178 та відповідно до пункту 3-7 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ПП СЕВЕРИН-Н як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону та Постанови №1178 вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.12.2022
За результатами висновку моніторингу процедури закупівлі: «ДК 021:2015 код 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи (Послуги з благоустрою території (ремонт тротуарів від будинку № 2 до будинку № 52 по вулиці Чайковського в місті Коломиї))» (оголошення UA-2022-11-02-003796-a) повідомляємо наступне:
1. Щодо виявлених порушень законодавства в частині складання тендерної документації, уповноважена особа Управління комунального господарства Коломийської міської ради прийняла до відома зауваження та зобов’язується не допускати аналогічних помилок в подальших процедурах закупівель.
2. На виконання результатів моніторингу щодо виявлених порушень законодавства в частині розгляду тендерної пропозиції, Замовником здійснюються заходи щодо усунення порушення шляхом розірвання договору з переможцем закупівлі Приватним підприємством «Северин-Н».
Запити й пояснення
05.12.2022 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «ДК 021:2015 код 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи (Послуги з благоустрою території (ремонт тротуарів від будинку № 2 до будинку № 52 по вулиці Чайковського в місті Коломиї))»(інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-11-02-003796-a ) та відповідно до пунктів6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
Замовником у Додатку 7 ТД для документального підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору вимагається надання учасником сканкопії з оригіналів аналогічного договору (про який вказана інформація у таблиці), який виконувався у 2019 - 2022 роках зі всіма додатками до нього та документів, що підтверджують його повне виконання, а саме: акти виконаних робіт, довідки про вартість виконаних робіт та витрат.
Аналогічним вважається договір з надання послуг (виконання робіт), відповідно до основного складу робіт згідно технічного завдання (Додаток 8). Невиконання або виконання не в повному обсязі аналогічного договору є підставою для відхилення пропозиції учасника.
1. Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ПП СЕВЕРИН-Н те, що учасником у складі своєї тендерної пропозиції надано довідку про підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів б/н та б/д, в якій зазначено договір підряду від 18.10.2021 №30, укладеного з Управлінням комунального господарства Коломийської міської ради на суму 1220000,00 грн., однак надано акти приймання виконаних будівельних робіт (ф.КБ-2в) на суму 788000,00 грн, тобто не в повному обсязі виконання договору?
Замовником у Додатку 5 ТД для підтвердження наявності в учасника обладнання та матеріально-технічної бази вимагається надати довідку, в якій включається обладнання та матеріально-технічна база, що буде використовуватися при виконанні робіт, а саме: автомобілі бортові, навантажувачі, екскаватори, компресори, котки дорожні тощо.
Учаснику необхідно підтвердити наявність основних машин та механізмів для виконання робіт наступними документами:
- копії техпаспортів або свідоцтв про державну реєстрацію транспортних засобів;
- бухгалтерську довідку за підписом керівника або головного бухгалтера про знаходження основних засобів на балансі підприємства для машин, механізмів та техніки, яка не підлягає державній реєстрації.
Якщо учасник буде використовувати обладнання, машини, механізми тощо, відповідно до договорів оренди, або лізингу, або послуг, або інше, що визначене законодавством України, то учасник у складі пропозиції для підтвердження вказаної інформації у вищезазначеній таблиці надає сканкопії з оригіналів договорів оренди, або лізингу, або послуг тощо та копії техпаспортів до них. При цьому, вказані договори мають бути чинними протягом строків надання послуг.
2. Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ПП СЕВЕРИН-Н те, що учасником у складі своєї тендерної пропозиції надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази б/н та б/д, в якій зазначено екскаватор, автомобіль бортовий, дорожній коток, навантажувач, трактор, віброплощадка компресор, молоток відбійний, трамбівка, пилка дискова електрична та бетонозмішувач, однак, учасником не надано копії техпаспортів або свідоцтв про державну реєстрацію транспортних засобів та бухгалтерську довідку за підписом керівника або головного бухгалтера про знаходження основних засобів на балансі підприємства для машин, механізмів та техніки, яка не підлягає державній реєстрації?
Замовником у пункті 1 Розділу 3 "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" вимагається надати учаснику Проєкт договору, підготовлений у відповідності з Додатком 9 до тендерної документації, який повинен бути заповнений стороною договору (без зазначення ціни), підписаний уповноваженою особою Учасника і містити печатку (у разі наявності).
3. Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ПП СЕВЕРИН-Н те, що учасником у складі своєї тендерної пропозиції надано проєкт договору, в якому у пункті 3.1 зазначено, що ціна цього договору становить 2827782,00 грн. без ПДВ, тобто зазначено суму договору?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити документальне підтвердження.
08.12.2022 · Замовник: Пояснення
При розгляді тендерної пропозиції Приватного підприємства «Северин-Н» на відповідність вимогам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям щодо предмету закупівлі: «ДК 021:2015 код 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи (Послуги з благоустрою території (ремонт тротуарів від будинку № 2 до будинку № 52 по вулиці Чайковського в місті Коломиї))» (за номером ID: UA-2022-11-02-003796-a) було враховано наступне:
1. Замовником, у Додатку 7 тендерної документації, для документального підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору не зазначено конкретну кількість договорів, які учасник повинен надати. Учасник у таблиці зазначив наявність трьох договорів, два з яких виконані повністю. Тому, на думку замовника, два повністю виконаних договори були достатніми для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічних договорів.
2. В зв'язку з обставинами непереборної сили, які виникли через відсутність електричної енергії, замовник не мав можливості дотриматись вимог п. 40 Особливостей для надання права учаснику ПП «Северин-Н» на виправлення невідповідностей в інформації (відсутність у тендерній пропозиції техпаспортів на орендовану техніку). З метою не допущення дискримінації учасника і позбавлення його можливості виправлення помилок, замовник вирішив не відхиляти тендерну пропозицію даного учасника.
3. Зазначена замовником у пункті 1 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» вимога щодо заповнення Проєкту договору без зазначення ціни, стосується закупівель, які оголошуються відповідно до вартісних меж, встановлених частиною третьою статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі». Оскільки заповнення ціни договору не впливає на зміст закупівлі і не є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, замовник не визначив даний документ як такий, що не відповідає вимогам тендерної документації.