ДК 021:2015 код 24310000-0 — Основні неорганічні хімічні речовини (Хлор та Коагулянт хлористий алюміній)

Висновок

Установлено недотримання норм пункту 7 частини п’ятої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання внесення змін до договору установлено недотримання норм пункту 7 частини п’ятої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 15 грудня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності вимогам Закону повідомлення з вимогою про усунення порушень, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Комунального підприємства «Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства міста Ужгорода» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 11 листопада 2021 року зі змінами від 25 листопада 2021 року, вимогу про усунення порушення від 01 грудня 2021 року за номером UA-2021-11-12-002710-a.a1, рішення Замовника від 06 грудня 2021 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «Марілайф», та ТОВ «Біо-Тех-Еко», рішення уповноваженої особи від 24 грудня 2021 року, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 11 січня 2022 року №12/12-22 (далі-Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, повідомлення про внесення змін до договору, додаткові угоди від 21 березня та 29 вересня 2022 року №1, №2 та пояснення від 09 грудня 2022 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.

За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що між Замовником та ТОВ «Марілайф» укладено Договір про закупівлю товару загальною вартістю 6 381 286,20 грн з ПДВ.

На дату укладання Договору сторони узгодили його істотні умови, в тому числі ціну за одиницю товару, яка згідно специфікації до Договору (додаток № 1) становила: хлор - 55 500,00 грн/т, коагулянт хлористий алюміній – 18 418,20 грн/т.

Згідно із пунктом 3.3. Договору, істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу інфляції, зміни курсу іноземної валюти, регульованих цін (тарифів) і нормативів, які застосовуються в договорі про закупівлю. За необхідності внести зміни до договору про закупівлю у зв’язку зі зміною курсу іноземних валют сторони застосовують встановлену формулу. При здійсненні перерахунку ціни договору сторони застосовують курс іноземної валюти, установлений Національним банком України на день внесення змін до договору.

Додатковою угодою від 21 березня 2022 року №1 внесено зміни до Договору, зокрема, вартість 1 тонни хлору рідкого в балонах становить 70000,00 грн з урахуванням ПДВ, вартість 1 тонни коагулянту хлористого алюмінію –20 000,00 грн з урахуванням ПДВ.

Відповідно до повідомлення про внесення змін до договору, підставою для укладання зазначеної додаткової угоди Замовник визначив пункт 7 частини п’ятої статті 41 Закону, а саме: зміна встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.

З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Замовнику було надано письмовий запит стосовно надання документів, якими підтверджено зростання курсу іноземної валюти, що призвело до внесення змін, в частині збільшення загальної вартості товару згідно додаткової угоди від 21 березня 2022 року №1. У своєму поясненні Замовник зазначив, що 19 березня 2022 року ним було отримано лист щодо підвищення вартості товару №99 з долученим Експертним висновком Черкаської ТПП №-О-124 від 31 березня 2022 року, тому на підставі цих документів Замовником було прийнято рішення щодо укладання додаткової угоди від 21 березня 2022 року №1.

Слід зазначити, що експертний висновок Черкаської торгово-промислової палати, який виданий 31 березня 2022 року №О-124 та у якому зазначено інформацію про рівень ринкової вартості товару (грн/т) станом на 11 січня 2022 року та 29 березня 2022 року, вартість транспортування товару (грн/км) не може слугувати підставою про внесення змін до договору згідно із пунктом 7 частини п’ятої статті 41 Закону, що зазначена в повідомленні про внесення змін до договору.

З огляду на викладене під час моніторингу зазначеної процедури закупівлі Замовник не підтвердив та документально не обгрунтував збільшення ціни за одиницю товару, розраховану відповідно до установленої в Договорі формули, чим недотримався вимог пункту 7 частини п’ятої статті 41 Закону.

Запити й пояснення