Висновок
Аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу, питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про публічну закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та на відсутність механізму усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходів щодо недопущення в подальшому порушення при складанні тендерної документації (пункту 19 частини другої статті 22 Закону), зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущене порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Регіональної філії «Одеська залізниця» ПАТ «Укрзалізниця» (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету від 24.12.2021 за №2686, тендерну документацію зі змінами затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 27.01.2022 за №83, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ІНФІНІТ ТРЕЙД» (далі – ТОВ «ІНФІНІТ ТРЕЙД»), Товариства з обмеженою відповідальністю «ТРЕЙД ІНДЕКС КОМПАНІ» (далі – ТОВ «ТРЕЙД ІНДЕКС КОМПАНІ»), протоколи розгляду тендерних пропозицій на закупівлю деталей контактної мережі від 10.02.2022 за № 161 щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ІНФІНІТ ТРЕЙД», від 10.02.2022 за № 162 щодо визначення переможцем відкритих торгів ТОВ «ТРЕЙД ІНДЕКС КОМПАНІ», від 19.05.2022 за № 251 щодо визначення переможцем відкритих торгів учасника ТОВ «ІНФІНІТ ТРЕЙД» та намір укласти з ним договір, від 21.06.2022 за № 252 про відміну відкритих торгів у зв’язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі, рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 4177-р/пк-пз від 29.04.2022, № 4836-р/пк-пз від 09.06.2022, №5050-р/пк-пз від 07.07.2022, повідомлення про намір укласти договір від 19.05.2022, договір поставки від 14.07.2022 за №ОД/НХ-22-296НЮ, відповіді Замовника на запити з документальним підтвердженням, оприлюднені в електронній системі закупівель від 01.12.2022 та від 06.12.2022.
Питання які розглядались постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України в ході моніторингу не перевірялись.
Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Перелік формальних помилок затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за №715/34998, далі – Наказ №710).
Під час аналізу тендерної документації встановлено, що Замовником у пункті 1 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено перелік формальних помилок затверджених Наказом №710.
Однак, на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Запити й пояснення
28.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Деталі контактної мережі Код ДК 021:2015 - 31220000-4 Елементи електричних схем» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-28-001764-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
01.12.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Деталі контактної мережі Код ДК 021:2015 - 31220000-4 Елементи електричних схем» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-28-001764-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням щодо виконання Товариством з обмеженою відповідальністю «Інфініт Трейд» вимог частини другої статті 41 Закону.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
01.12.2022 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ щодо заданих питань у межах проведення моніторингу UA-M-2022-11-28-000051
ПОЯСНЕННЯ щодо заданих питань
у межах проведення моніторингу
UA-M-2022-11-28-000051
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПОЯСНЕННЯ на Запит про надання пояснень у ході моніторингу закупівлі UA-2021-12-28-001764-b Державною аудиторською службою України (далі — ДАСУ).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість?
Згідно вищенаведеного питання запиту ДАСУ надаємо пояснення:
Згідно планів операційної діяльності по господарству електропостачання регіональна філія «Одеська залізниця» АТ «Укрзалізниця» на 2021 рік була передбачена закупівля Деталей контактної мережі Код ДК 021:2015 –31220000-4 Елементи електричних схем – в кількості -3 410 шт.
Згідно діючого на філії порядку закупівель, технічні вимоги до предмету закупівлі були сформовані на основі «Техніко-економічного обґрунтування закупівлі», розробленого службою – замовником (службою електропостачання), узгодженого з причетними, та затвердженого встановленим порядком. (копії додаються).
Очікувана вартість закупівлі визначалась з урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (далі Методика). Відповідно до Методики, а саме п. 1 розділу ІІІ «Методи визначення очікуваної вартості» в якості очікуваної вартості закупівлі прийнято найнижчу ціну з отриманих комерційних пропозицій. В результаті проведеного моніторингу регіональна філія «Одеська залізниця» отримані комерційні пропозиції від учасників. (копії додаються).
На підставі отриманих комерційних пропозицій було сформовано очікувальну вартість предмету закупівлі, на електронному майданчику «smarttender.biz» PROZOPO оприлюднено річний план закупівель UA-P-2021-09-10-001181-a та оголошено торги.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)
Згідно вищенаведеного питання запиту ДАСУ надаємо пояснення:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та розмір очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на веб-сайті оdz.gov.ua. в розділі «Закупівлі» - «Активні торги» за посиланням на предмет закупівлі та його унікальний номер оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу, так як на зазначеному веб-сайті Замовника встановлена можливість відображення дзеркала його закупівель.
Додатки:
1. ТЕО;
2. Комерційні пропозиції:ТОВ «Лідер-Прогрес» №1307/1 від 13.07.2021р , №230 від 23.09.2021р; ТОВ «КС Енергія» № 13 від 13.07.2021р , №72 від 23.09.2021; ТОВ « ЛМЗ Веста» №0139 від 14.07.2021р , №287 від 23.09.2021
Заступник начальника служби організації
та проведення закупівель Дмитро ТЮРІН
вик. Васильєва
тел. (048) 727-29-96
06.12.2022 · Замовник: щодо заданих питань в межах проведення моніторингу UA-M-2022-11-28-000051 від 28.11.2022
Запит про надання пояснення наданий Держаудитслужби України - 01.12.2022 11:00
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Деталі контактної мережі Код ДК 021:2015 - 31220000-4 Елементи електричних схем» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-28-001764-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням щодо виконання Товариством з обмеженою відповідальністю «Інфініт Трейд» вимог частини другої статті 41 Закону. Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно ч. 2 ст. 41 Закону України «Про Публічні закупівлі» переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати, серед іншого, відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю; копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідно пп. 6 п. 5 Розділу ІІІ Інструкція з підготовки тендерної пропозиції та п. 2.1.2 Додатку №6 Тендерної документації Переможець процедури закупівлі під час укладання договору про закупівлю повинен надати: виписку з протоколу засновників, або наказ про призначення директора, або довіреність, або інший документ, що підтверджує повноваження посадової особи Учасника на підписання договору. На виконання вказаних вимог Переможець процедури закупівлі надав наступні документи:
- наказ №1/К від 17.01.2020
- рішення учасника №3-01/31 від 31.01.22
- рішення №012 від 11.12.2019
- рішення № 011 від 03.12.2019
- акт приймання - передачі частки корпоративних прав в товаристві з обмеженою відповідальністю « ІНФІНІТ ТРЕЙД» від 03.12.2019.
Інші вимоги щодо надання копії ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності Тендерною документацією не передбачено.
Додатки :
- наказ №1/К від 17.01.2020
- рішення учасника №3-01/31 від 31.01.22
- рішення №012 від 11.12.2019
- рішення № 011 від 03.12.2019
- акт приймання - передачі частки корпоративних прав в товаристві з обмеженою відповідальністю « ІНФІНІТ ТРЕЙД» від 03.12.2019
Заступник начальника служби організації
та проведення закупівель Дмитро ТЮРІН
вик. Васильєва
тел. (048) 727-29-96