Висновок
Установлено порушення вимог частини першої статті 4 Закону, пунктів 13, 14 Порядку №1082
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані установлено порушення вимог частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пунктів 13, 14 Порядку №1082.
За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору про закупівлю установлено порушення норм пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання щодо надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договорів про закупівлі та їх оприлюднення, відповідності умов договорів умовам тендерних пропозицій переможців - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» із змінами (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договорів про закупівлі та їх оприлюднення, відповідності умов договорів умовам тендерних пропозицій переможців, внесення змін до договору та їх оприлюднення, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Олександрійська центральна районна лікарня Олександрійської міської ради» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію із внесеними змінами, затверджену рішенням тендерного комітету (протокол від 29 листопада 2021 року №86-тк/21), протоколи від 24 грудня 2021 року №96тк/21, тендерні пропозиції ТОВ «АРТОНІКА» (лоти №1, №2, №3), повідомлення про намір укласти договори, договори від 06 січня 2022 року №1 (лот №1), від 06 січня 2022 року №1 (лот №2), від 06 січня 2022 року №11 (лот №3), повідомлення про внесення змін до договору, додаткові угоди від 09 вересня 2022 року №1, від 13 грудня 2022 року №2 (лот №1), пояснення від 05 та 09 грудня 2022 року, отримані від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що Замовником відповідно до річного плану закупівель на 2022 рік, оприлюдненого в електронній системі закупівель 01 грудня 2021 року за номером UA-P-2021-12-01-000907-b, передбачено проведення закупівлі очікуваною вартістю 2821026,00 грн, тоді як в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено очікувану вартість закупівлі 2850402,00 грн.
Отже, закупівлю проведено у невідповідності до річного плану, чим не дотримано частину першу статті 4 Закону
Крім того, установлено, що річний план (UA-P-2021-12-01-000907-b) не містить інформації про назву предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником стосовно кожного лота та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів), чим порушено вимоги пункту 2 частини другої статті 4 Закону.
Окрім цього, Замовником на порушення вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за №610/34893 (далі – Порядок №1082), в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях не зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Також на порушення вимог пункту 13 Порядку №1082 в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначена інформація щодо коду та назви медичного виробу відповідно до національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 05 лютого 2019 року №159, у разі визначення предмета закупівлі- медичний виріб.
Аналізом дотримання Замовником законодавства в частині внесення змін до договору про закупівлю установлено, що Замовником укладено договір від 06 січня 2022 року №1 на суму 2625459,00 грн (лот №1).
Відповідно до додаткової угоди від 09 вересня 2022 року №1, укладеної до договору від 06 січня 2022 року, сторонами внесено зміни до його істотних умов, якими збільшено ціну за одиницю товару на 10%.
Згідно пункту 2 частини п'ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління) 06 грудня 2022 року звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, інформації та документів, на підставі яких Замовником укладено додаткову угоду від 09 вересня 2022 року №1 до договору від 06 січня 2022 року №1 (лот №1), якою збільшено ціну за одиницю товару.
Однак, Замовник не надав через електронну систему закупівель інформацію та документи, якими підтверджено коливання ціни на ринку, що призвело до внесення змін до договору, а саме, збільшення ціни за одиницю такого товару на ринку.
Отже, враховуючи непідтвердження факту коливання ціни під час укладання додаткової угоди від 09 вересня 2022 року №1 до договору від 06 січня 2022 року №1 (лот №1) Замовником порушено вимоги пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Однак, на запит Управління від 29 листопада 2022 року про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності Замовник у визначений законодавством строк не надав пояснень, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.12.2022
Додаткова угода від 09.09.2022 року № 1 до Договору від 06.01.2022 року № 1 (лот 1) про збільшення ціни за одиницю товару розірвана, повідомлення про зміни до договору та зміни до договору оприлюднені в електронній системі закупівель.
Зауваження, викладені у висновку про результати моніторингу закупівлі, взяті до уваги. В подальшому зобов'язуємося дотримуватися вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
29.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі апаратури для підтримування фізіологічних функцій організму (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-01-002121-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1.Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. З яких підстав річний план (UA-P-2021-12-01-000907-b) не містить інформації щодо коду економічної класифікації видатків бюджету та стосовно назви предмета закупівлі за кожним лотом та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів)?
3. З яких підстав очікувана вартість предмета закупівлі в річному плані закупівлі: 2 821 026 UAH, тоді як згідно оголошення про проведення відкритих торгів очікувана вартість закупівлі становить 2 850 402,00 UAH з ПДВ?
4. З яких причин в оголошенні про проведення відкритих не зазначена інформація щодо:
- коду та назви медичного виробу відповідно до національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 05 лютого 2019 року № 159, у разі визначення предмета закупівлі - медичний виріб;
- коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.12.2022 · Замовник: Відповідь
1. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені з урахуванням їх сумісності з наявними апаратами для проведення процедур гемодіалізу. Очікувана вартість визначена відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства № 275 від 18.02.2020 року «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», а саме методом порівняння ринкових цін. Постановою КМУ від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» передбачене оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури. Але для оплати за витратні матеріали для проведення гемодіалізу підприємство отримує кошти з Національної служби здоров’я України за договором про надання медичних послуг за програмою медичних гарантій, як власні надходження від господарської діяльності, а не бюджетне фінансування, про що наявна інформація в плані закупівлі (UA-P-2021-12-01-000907-b), пункт «Джерело фінансування».
2. Річний план не містить інформації щодо коду економічної класифікації видатків, оскільки джерело фінансування не відноситься до бюджетних призначень. Назви лотів вказані в оголошенні про проведення відкритих торгів.
3. Очікувана вартість закупівлі в оголошенні про проведення відкритих торгів відрізняється від суми в річному плані через допущену помилку.
4. Інформація щодо коду та назви медичних виробів відповідно до національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів» вказана в тендерній документації.
Також повідомляємо, що недоліки і помилки, допущені при проведенні процедури закупівлі у грудні 2021 року, допущені секретарем тендерного комітету, яка на даний час звільнена.
06.12.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі апаратури для підтримування фізіологічних функцій організму (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-01-002121-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. З яких підстав укладено додаткову угоду від 09 вересня 2022 року №1 до договору від 06 січня 2022 року №1 (лот 1), якою збільшено ціну за одиницю товару? Надайте обґрунтування (документи, якими підтверджено коливання ціни на ринку, що призвело до внесення змін) збільшення ціни за одиницю такого товару на ринку?
2. На який відсоток збільшилась ціна товару на ринку станом на дату укладення додаткової угоди (09 вересня 2022 року №1) у порівнянні із датою укладання договору від 06 січня 2022 року №1 (лот 1) ?
3. З яких підстав у тендерній документації, затвердженій рішенням тендерного комітету від 29 листопада 2021 року №86-тк/21, встановлено, що тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій (пункт 4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації), а не з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, як це визначено пунктом 11 частини другої статті 22 Закону?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.12.2022 · Замовник: Пояснення
Відповідно до наказу управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області Державної аудиторської служби України від 28.11.2022 року № 76-з розпочато моніторинг процедури закупівлі за ідентифікатором № UA-2021-12-01-002121-b, предмет закупівлі – товари за кодом ДК 021:2015:33180000-5: Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму.
Згідно із запитом про надання пояснень, оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (електронна система закупівель Prozorro), надаємо наступну інформацію:
1-2.
Додаткову угоду від 09.09.2022 року № 1 до Договору від 06.01.2022 року № 1 (лот 1) Замовником та Постачальником – ТОВ «АРТОНІКА» було укладено керуючись ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі».
Разом з цим, уважно опрацювавши інформацію, наведену у запиті, було прийнято рішення про розірвання вищезазначеної додаткової угоди (протокол № 24 від 09.12.2022 року щодо прийняття рішення уповноваженою особою додається).
3.
Відповідно до п. 11 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Отже, з вищенаведеної норми Закону вбачається, що Замовник має право самостійно встановити строк дії тендерної пропозиції, при цьому ключовим є те, що цей строк повинен бути не менше 90 днів.
Замовником дотримано вимоги Закону в цій частині та було встановлено, що тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій у зв’язку з тим, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій припадав на 19.12.2021 року (п’ятниця), а дату аукціону (розкриття) електронною системою закупівель визначено через два календарних дні – 21.12.2021 року (понеділок).
При цьому, оскільки видом процедури є відкриті торги, до дати аукціону (розкриття) Замовник не має доступу до тендерних пропозицій учасників та не може здійснювати їх оцінку. Тому, в даному випадку, доцільнішим є саме умова про строк дії тендерних пропозицій з дати їх розкриття. Разом з цим, норму щодо строку дії тендерної пропозиції не менше 90 днів Замовником дотримано.