Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання щодо внесення змін до договору установлено порушення вимог пункту 4 частини п’ятої стаття 41 Закону.
За результатами аналізу питання щодо надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення істотних умов Договору №427 до вимог законодавства у сфері закупівель та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Боремельської сільської ради, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету (протокол від 23 листопада 2021 року), тендерну пропозицію ТОВ «Кортакоз», протокол засідання тендерного комітету від 10 грудня 2021 року №116, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, договір підряду від 21 грудня 2021 року №427 (далі – Договір №427), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, додаткову угоду від 31 грудня 2021 року №1 та пояснення від 02 та 10 грудня 2022 року, отримані від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що між Замовником та ТОВ «Кортакоз» укладено Договір №427 терміном дії до 31 грудня 2021 року. Додатковою угодою від 31 грудня 2021 року №1 до зазначеного Договору №427 внесено зміни, якими продовжено термін його дії на строк до 31 грудня 2022 року.
Відповідно частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема: продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Відповідно до пояснень Замовника, наданих на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, термін дії Договору №427 продовжено враховуючи вимоги частини першої статті 631 Цивільного кодексу України, згідно з якою строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов'язки відповідно до договору, продовження дії договору про закупівлю можливо у разі, коли строк його дії не закінчився у встановленому чинним законодавством порядку.
Однак, документальних підтверджень об’єктивних обставин, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат Замовника, що спричинили продовження строку дії договору Замовником не надано.
Отже, Замовник документально не підтвердив об’єктивних обставин продовження строку дії Договору №427 до 31 грудня 2022 року, чим порушив вимоги пункту 4 частини п’ятої статті 41 Закону.
Відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема: повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
При цьому, установлено, що Замовником не оприлюднено у строк, визначений пунктом 11 частини першої статті 10 Закону додаткову угоду від 31 грудня 2021 року №1, якою внесено зміни до істотних умов Договору №427.
Крім того, Замовником на запит, оприлюднений 06 грудня 2022 року в електронній системі закупівель Управлінням Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, надано відповідь з перевищенням терміну, визначеного частиною п’ятою статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.12.2022
За результатами проведення моніторингу Управлінням Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 20.10.2016р. процедури закупівлі код ДК 021:2015: 45450000-6 –Інші завершальні будівельні роботи (Реконструкція Малівської ЗОШ І-ІІІ ступенів по вул. Тернова, 37 в с. Малеве Демидівського району Рівненської області (благоустрій території, реконструкція даху, зовнішнє опорядження фасадів, протипожежні заходи). Коригування)за номером ID: UA-2021-11-23-016108-а було надано висновок про наявність чи відсутність порушень законодавства.
Боремельською сільською радою врахований висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, проте у зв’язку з позаплановим відключенням електроенергії та аварійним відключенням мережі Інтернет Замовником на запит, оприлюднений 06 грудня 2022 року в електронній системі закупівель Управлінням Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, надано відповідь з перевищенням терміну, визначеного частиною п’ятою статті 8 Закону.
Керівником Боремельської сільської ради було проведено нараду з уповноваженою особою, щодо недопущення подібних фактів у майбутньому.
Запити й пояснення
29.11.2022 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі інших завершальних будівельних робіт (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-11-23-016108-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питання:
Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.12.2022 · Замовник: у відповідь на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 20.10.2016р. у межах проведення моніторингу процедури закупівлі код ДК 021:2015: 45450000-6 –Інші завершальні будівельні роботи (Реконструкція Малівської ЗОШ І-ІІІ ступенів по вул. Тернова, 37 в с. Малеве Демидівського району Рівненської області (благоустрій території, реконструкція даху, зовнішнє опорядження фасадів, протипожежні заходи). Коригування)за номером ID: UA-2021-11-23-016108-а
Боремелська сільська рада (надалі – Замовник) у відповідь на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 20.10.2016р. у межах проведення моніторингу процедури закупівлі код ДК 021:2015: 45450000-6 –Інші завершальні будівельні роботи (Реконструкція Малівської ЗОШ І-ІІІ ступенів по вул. Тернова, 37 в с. Малеве Демидівського району Рівненської області (благоустрій території, реконструкція даху, зовнішнє опорядження фасадів, протипожежні заходи). Коригування)за номером ID: UA-2021-11-23-016108-а та в межах своєї компетенції надає наступні пояснення.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначення його очікуваної вартості здійснювалось відповідно до чинних нормативно-правових актів на день оголошення закупівлі. Визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293 (п. 4 Розділу I. Загальних положень наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі»). Ураховуючи вимоги п. 31 частини першої ст. 1 Закону, тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених частиною другою ст. 22 Закону, зокрема інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби – плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз «або еквівалент». Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля. Згідно з нормами законодавства, будівельні роботи виконуються на підставі розробленої та затвердженої проєктної документації, яка пройшла експертизу. Проєктна документація – затверджені текстові та графічні матеріали, якими визначаються містобудівні, об’ємно-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні, організаційні, технологічні рішення, а також кошториси об'єктів будівництва (п 3.17 ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04.06.2014 № 163). Так, по робочому проєкту «Реконструкція Малівської ЗОШ І-ІІІ ступенів по вул. Тернова, 37 в с. Малеве Демидівського району Рівненської області (благоустрій території, реконструкція даху, зовнішнє опорядження фасадів, протипожежні заходи). Коригування» , по якому проводилась закупівля на виконання робіт, була розроблена проєктна документація, що отримала позитивний експертний звіт ТзОВ «Перша приватна експертиза» від 27 липня 2020 року №27/04-07/20/А (копії додаються). Згідно з п. 3 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» в тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону. На виконання норм п. 3 ч. 2 ст. 22 Закону Замовник в тендерній документації на Закупівлю відповідно до проектної документації на будівництво за робочим проектом: «Реконструкція Малівської ЗОШ І-ІІІ ступенів по вул. Тернова, 37 в с. Малеве Демидівського району Рівненської області (благоустрій території, реконструкція даху, зовнішнє опорядження фасадів, протипожежні заходи). Коригування» зазначив технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, технічне завдання (Додаток 4) із найменуванням робіт, з поміткою, що у разі, якщо у тексті даного технічного завдання йде посилання на конкретну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, то вважається, що технічне завдання містить вираз «або еквівалент». Отже, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі грунтуються на проєктній документації на будівництво за робочим проектом «Реконструкція Малівської ЗОШ І-ІІІ ступенів по вул. Тернова, 37 в с. Малеве Демидівського району Рівненської області (благоустрій території, реконструкція даху, зовнішнє опорядження фасадів, протипожежні заходи). Коригування». Визначення очікуваної вартості предмета Закупівлі було здійснено Замовником відповідно до пунктів 22, 27 частини першої ст. 1 та п. 1 ст. 3 Закону, абзацу 2 п. 4 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі», ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293 та даними зведеної кошторисної документації за робочим проектом «Реконструкція Малівської ЗОШ І-ІІІ ступенів по вул. Тернова, 37 в с. Малеве Демидівського району Рівненської області (благоустрій території, реконструкція даху, зовнішнє опорядження фасадів, протипожежні заходи). Коригування». Враховуючи затверджений позитивний експертний звіт ТзОВ «Перша приватна експертиза» від 27 липня 2020 року №27/04-07/20/А щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за робочим проектом «Реконструкція Малівської ЗОШ І-ІІІ ступенів по вул. Тернова, 37 в с. Малеве Демидівського району Рівненської області (благоустрій території, реконструкція даху, зовнішнє опорядження фасадів, протипожежні заходи). Коригування» та з урахуванням зазначених норм та документів замовником була визначена очікувана вартість будівництва щодо Закупівлі у розмірі 7 700 000,00 грн, що містить частину обсягів будівельних робіт з урахуванням ПДВ, що включені до проектної документації за робочим проектом «Реконструкція Малівської ЗОШ І-ІІІ ступенів по вул. Тернова, 37 в с. Малеве Демидівського району Рівненської області (благоустрій території, реконструкція даху, зовнішнє опорядження фасадів, протипожежні заходи). Коригування». Щодо розміру бюджетного призначення, повідомляємо, згідно довідки про зміни до плану спеціального фонду бюджету на 2021 рік №116 від 26.11.2021 року Боремельської сільської ради були внесені зміни до кошторису (додається). Укладення договору з переможцем відкритих торгів з ТзОВ «Кортакоз» відбулось 21.12.2021. Ціна договору становила 7 692 076,80 грн. Разом з тим у зв’язку із зменшенням фінансування на 2021 рік ціну договору на виконання робіт по проєкту «Реконструкція Малівської ЗОШ І-ІІІ ступенів по вул. Тернова, 37 в с. Малеве Демидівського району Рівненської області (благоустрій території, реконструкція даху, зовнішнє опорядження фасадів, протипожежні заходи). Коригування» зменшено до 5 463 290,88 грн. З метою дотримання принципів публічних закупівель, зокрема принципу відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту, де розміщена інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та очікуваної вартості предмета закупівлі зо номером UA-2021-11-23-016108-a: https://boremelotg.gov.ua/publichni-finansi-10-11-55-27-06-2018/.
06.12.2022 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі інших завершальних будівельних робіт (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-11-23-016108-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином учасником тендеру ТОВ «Кортакоз» виконано вимоги пункту 9 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації в частині надання посвідчення внутрішнього аудитора відповідно до системи менеджменту учасника?
2. Згідно пункту 4 частини 5 статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
З огляду на зазначене, просимо надати документальне підтвердження об’єктивних обставин, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат Замовника, що спричинили продовження строку дії договору підряду від 21 грудня 2021 року №427 додатковою угодою від 31 грудня 2021 року №1?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.12.2022 · Замовник: Боремелська сільська рада (надалі – Замовник) у відповідь на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 20.10.2016р. у межах проведення моніторингу процедури закупівлі код ДК 021:2015: 45450000-6 –Інші завершальні будівельні роботи (Реконструкція Малівської ЗОШ І-ІІІ ступенів по вул. Тернова, 37 в с. Малеве Демидівського району Рівненської області (благоустрій території, реконструкція даху, зовнішнє опорядження фасадів, протипожежні заходи). Коригування)за номером ID: UA-2021-11-23-016108-а та в межах своєї компетенції надає наступні пояснення.
Боремелська сільська рада (надалі – Замовник) у відповідь на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 20.10.2016р. у межах проведення моніторингу процедури закупівлі код ДК 021:2015: 45450000-6 –Інші завершальні будівельні роботи (Реконструкція Малівської ЗОШ І-ІІІ ступенів по вул. Тернова, 37 в с. Малеве Демидівського району Рівненської області (благоустрій території, реконструкція даху, зовнішнє опорядження фасадів, протипожежні заходи). Коригування)за номером ID: UA-2021-11-23-016108-а та в межах своєї компетенції надає наступні пояснення.
Учасником тендеру ТОВ «Кортакоз» виконано вимоги пункту 9 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації в частині надання посвідчення внутрішнього аудитора відповідно до системи менеджменту учасника, оскільки в складі пропозиції надано Сертифікат внутрішнього аудитора Дашкеля Олександра Володимировича в файлі «6. Установчі документи» сторінка 63, що є правильним у відповідності до Наказу Міністерства Фінансів України №144 від 18.05.2022 Зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20 червня 2022р. за №676/38012 «Про затвердження Порядку проведення сертифікації працівників підрозділів внутрішнього аудиту».
Згідно пункту 4 частини 5 статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Ураховуючи вимоги частини першої статті 631 Цивільного кодексу України, згідно з якою строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов'язки відповідно до договору, продовження дії договору про закупівлю можливо у разі, коли строк його дії не закінчився у встановленому чинним законодавством порядку.