Висновок
Установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710
За результатами аналізу питання розміщення інформації щодо закупівлі установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення -порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (UA-P-2021-11-15-005848-c) Департаменту освіти Полтавської міської ради (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 15 листопада 2021 року №204), тендерні пропозиції ТОВ "ТК ЕКСПРЕС-ЛАЙН" та ТОВ "ЛЮКС - ПОЛТАВА 2009", протокол уповноваженої особи про намір укласти договір від 23 грудня 2021 року №263, повідомлення про намір укласти договір від 23 грудня 2021 року, договір про закупівлю від 04 січня 2022 року №24У, повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду від 05 жовтня 2022 року №1 та пояснення від 01 грудня 2022 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
Пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова №710) зобов’язано головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на вебпорталі Open Budget - Державний вебпортал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/02145725/profile) Замовник є головний розпорядник бюджетних коштів.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 29 листопада 2022 року про надання пояснення, зокрема, щодо посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі Замовник не надав зазначену інформацію.
Отже, Замовник на порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710 не оприлюднив інформацію про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщується на сторінці власного вебсайту (або на офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів).
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.12.2022
Департамент освіти Полтавської міської ради, розглянувши висновок від 06.12.2022 року, повідомляє наступне, що відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Метою Закону України «Про публічні закупівлі», (далі - Закон) є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Своїм рішенням, згідно з моніторингом процедури закупівлі UA-2021-11-15-015072-a від 06.12.2022 року Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області за результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення -порушень не установлено.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на вебпорталі Open Budget - Державний вебпортал бюджету для громадян (https:// openbudget.gov.ua/spending-agencies/02145725/profle) Замовник є головний розпорядник бюджетних коштів. На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 29 листопада 2022 року про надання пояснення, зокрема, щодо посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі Замовник не надав зазначену інформацію. Отже, Замовник на порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710 не оприлюднив інформацію про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщується на сторінці власного вебсайту (або на офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів).
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Нормою п. 22 розділу VI прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України встановлено, що в умовах воєнного стану або для здійснення згідно із законом заходів загальної мобілізації:
1) не застосовуються такі норми цього Кодексу:
частина п’ята статті 28, а саме: головні розпорядники бюджетних коштів не оприлюднюють шляхом розміщення на своїх офіційних сайтах інформацію стосовно виконання Державного бюджету України та місцевих бюджетів.
Замовник взяв до уваги зауваження Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Вінницькій області та в майбутньому вживатиме заходи шляхом не допущення їх в подальшому.
Запити й пояснення
29.11.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-11-15-015072-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. Яким чином учасником ТОВ "ТК ЕКСПРЕС-ЛАЙН", якого допущено до аукціону та обрано переможцем, виконано умови тендерної документації, щодо надання:
- довідки в довільній формі, завіреної власним підписом та печаткою учасника про наявність автотранспорту, яким буде здійснюватися перевезення учнів (маршрут) з кількістю місць для сидіння (з місцем водія) не менше 18-місць -2 автобуси, з кількістю місць для сидіння (з місцем водія) не менше 31 місця - 4 автобуси, з кількістю місць для сидіння (з місцем водія) не менше 38 місць - 5 автобусів, з кількістю місць для сидіння (з місцем водія) не менше 50 місць - 3 автобуси необхідних для перевезення дітей згідно маршруту із зазначенням марки та моделі (підпункт 1.3 пункту 1 додатку 4 тендерної документації);
- відомостей про керівника та/або особу/-іб (довідка в довільній формі), якій/-им надано право щодо підпису документів тендерної пропозиції (з обов’язковим зазначенням ПІБ (без скорочень) та посади кожної особи, зазначеної у довідці) (пункт 2 додатку 4 тендерної документації)?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
01.12.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
На ваш запит від 29.11.2022 року про надання пояснень з питань щодо закупівлі: UA-2021-11-15-015072-a (послуги спеціалізованих автомобільних перевезень), повідомляємо наступну інформацію.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?
Вимоги до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі розроблені з дотриманням Закону України «Про автомобільний транспорт», Закону України «Про дорожній рух», Постанови Кабінету Міністрів України від 26.09.2007 р. № 1184 «Правила надання послуг пасажирського автомобільного транспорту». Очікувана вартість предмета закупівлі 60130000-8 Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень (UA-2021-11-15-015072-a) сформована відповідно до Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі".
Розрахунок послуг з перевезення ЗЗСО
№ п/п Заклад робочі дні 01.01-22-31.12.22 Загальна довжина маршруту (км) вартість одного дня вартість на рік
1 Супрунівський НВК 175 211 8 700,00 1 522 500,00
2 Сем'янівський НВК 175 178 9 493,00 1 661 275,00
3 Чорноглазівська ЗОШ/Валківська ЗОШ 175 194 10 412,00 1 822 100,00
4 Бричківський НВК 175 108 6 681,00 1 169 175,00
5 Абазівська ЗОШ 175 138 7 832,00 1 370 600,00
6 Тахтаулівський НВК 175 89 6 839,00 1 196 825,00
7 Пальчиківський НВК 175 246 11 193,00 1 958 775,00
8 Ковалівська ЗОШ 175 98 8 174,00 1 430 450,00
9 Гожулівський НВК 175 92 5 003,00 875 525,00
10 с.Макухівка 175 60 5 871,00 1 027 425,00
11 с.Затурине 175 11 4 339,00 759 325,00
Разом 84 537,00 14 793 975,00
1 клас 20222 43 525,00
зно 2022 162 500,00
перевезення 2022 14 793 975,00
Всього: 15 000 000,00
Згідно з п. 22 розділу VI прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України установити, що в умовах воєнного стану або для здійснення згідно із законом заходів загальної мобілізації:
1) не застосовуються такі норми цього Кодексу:
частина п’ята статті 28, а саме: головні розпорядники бюджетних коштів не оприлюднюють шляхом розміщення на своїх офіційних сайтах інформацію стосовно виконання Державного бюджету України та місцевих бюджетів.
Яким чином учасником ТОВ "ТК ЕКСПРЕС-ЛАЙН", якого допущено до аукціону та обрано переможцем, виконано умови тендерної документації, щодо надання:
- довідки в довільній формі, завіреної власним підписом та печаткою учасника про наявність автотранспорту, яким буде здійснюватися перевезення учнів (маршрут) з кількістю місць для сидіння (з місцем водія) не менше 18-місць -2 автобуси, з кількістю місць для сидіння (з місцем водія) не менше 31 місця - 4 автобуси, з кількістю місць для сидіння (з місцем водія) не менше 38 місць - 5 автобусів, з кількістю місць для сидіння (з місцем водія) не менше 50 місць - 3 автобуси необхідних для перевезення дітей згідно маршруту із зазначенням марки та моделі (підпункт 1.3 пункту 1 додатку 4 тендерної документації);
- відомостей про керівника та/або особу/-іб (довідка в довільній формі), якій/-им надано право щодо підпису документів тендерної пропозиції (з обов’язковим зазначенням ПІБ (без скорочень) та посади кожної особи, зазначеної у довідці) (пункт 2 додатку 4 тендерної документації)?
Згідно з п. 1.3. Додатку 4 до тендерної документації процедури закупівлі UA-2021-11-15-015072-a (послуги спеціалізованих автомобільних перевезень):
І. Інформація щодо підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам.
1. Перелік інформації та документів, що підтверджують відповідність Учасника встановленим кваліфікаційним критеріям:
1.3. Інформація про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази:
а саме довідка в довільній формі, завірена власним підписом та печаткою Учасника про наявність автотранспорту, яким буде здійснюватися перевезення учнів (маршрут) з кількістю місць для сидіння (з місцем водія) не менше 18-місць -2 автобуси, з кількістю місць для сидіння (з місцем водія) не менше 31 місця – 4 автобуси, з кількістю місць для сидіння (з місцем водія) не менше 38 місць- 5 автобусів, з кількістю місць для сидіння (з місцем водія) не менше 50 місць – 3 автобуси необхідних для перевезення дітей згідно маршруту із зазначенням марки та моделі. Учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції відповідні правовстановлюючі документи, які засвідчують правомірність використання ТЗ: свідоцтво про реєстрацію, яке засвідчує право власності Учасника на даний транспортний засіб або тимчасовий техпаспорт. Сертифікат відповідності на кожен запропонований ТЗ. Всі ТЗ повинні бути ліцензованими і внесені в інформаційну базу Укртрансбезпеки на даного перевізника на момент подачі документів. За достовірність наданої інформації відповідальність покладається на Учасника.
2. Підтвердження повноважень посадової особи та/або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції:
- відомості про керівника та/або особу/-іб (довідка в довільній формі), якій/-им надано право щодо підпису документів тендерної пропозиції (з обов’язковим зазначенням ПІБ (без скорочень) та посади кожної особи, зазначеної у довідці);
Учасник ТОВ «ТК ЕКСПРЕС-ЛАЙН» виконав умови тендерної документації Замовника та надав підтверджуючі документи відповідно п. 1.3., п. 2 Додатку 4 до тендерної документації процедури закупівлі UA-2021-11-15-015072-a (послуги спеціалізованих автомобільних перевезень). Підтвердженням виконання умов тендерної документації Учасника п. 1.3., п. 2 Додатку 4 до тендерної документації є додатки до цього листа на 55 арк.
Додаток:
1. Довідка про наявність автотранспорту № 162 від 08.12.2021 р. 1 прим. на 1 арк.;
2. Свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу 14 прим. на 14 арк.;
3. Сертифікат відповідності 14 прим. на 22 арк.;
4. Ліцензія № 557 від 23.08.2016 р. 1 прим. на 1 арк.;
5. Довідка про право підпису № 165 від 08.12.2021 р. 1 прим. на 1 арк.;
6. Статут ТОВ «ЕКСПРЕС-ЛАЙН» 1 прим. на 16 арк.
01.12.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Доповнення до відповіді 1
01.12.2022 · Замовник: Відповідь на запит
На ваш запит від 29.11.2022 року про надання пояснень з питань щодо закупівлі: UA-2021-11-15-015072-a (послуги спеціалізованих автомобільних перевезень), повідомляємо наступну інформацію.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?
Вимоги до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі розроблені з дотриманням Закону України «Про автомобільний транспорт», Закону України «Про дорожній рух», Постанови Кабінету Міністрів України від 26.09.2007 р. № 1184 «Правила надання послуг пасажирського автомобільного транспорту». Очікувана вартість предмета закупівлі 60130000-8 Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень (UA-2021-11-15-015072-a) сформована відповідно до Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі".
Розрахунок послуг з перевезення ЗЗСО
№ п/п Заклад робочі дні 01.01-22-31.12.22 Загальна довжина маршруту (км) вартість одного дня вартість на рік
1 Супрунівський НВК 175 211 8 700,00 1 522 500,00
2 Сем'янівський НВК 175 178 9 493,00 1 661 275,00
3 Чорноглазівська ЗОШ/Валківська ЗОШ 175 194 10 412,00 1 822 100,00
4 Бричківський НВК 175 108 6 681,00 1 169 175,00
5 Абазівська ЗОШ 175 138 7 832,00 1 370 600,00
6 Тахтаулівський НВК 175 89 6 839,00 1 196 825,00
7 Пальчиківський НВК 175 246 11 193,00 1 958 775,00
8 Ковалівська ЗОШ 175 98 8 174,00 1 430 450,00
9 Гожулівський НВК 175 92 5 003,00 875 525,00
10 с.Макухівка 175 60 5 871,00 1 027 425,00
11 с.Затурине 175 11 4 339,00 759 325,00
Разом 84 537,00 14 793 975,00
1 клас 20222 43 525,00
зно 2022 162 500,00
перевезення 2022 14 793 975,00
Всього: 15 000 000,00
Згідно з п. 22 розділу VI прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України установити, що в умовах воєнного стану або для здійснення згідно із законом заходів загальної мобілізації:
1) не застосовуються такі норми цього Кодексу:
частина п’ята статті 28, а саме: головні розпорядники бюджетних коштів не оприлюднюють шляхом розміщення на своїх офіційних сайтах інформацію стосовно виконання Державного бюджету України та місцевих бюджетів.
Яким чином учасником ТОВ "ТК ЕКСПРЕС-ЛАЙН", якого допущено до аукціону та обрано переможцем, виконано умови тендерної документації, щодо надання:
- довідки в довільній формі, завіреної власним підписом та печаткою учасника про наявність автотранспорту, яким буде здійснюватися перевезення учнів (маршрут) з кількістю місць для сидіння (з місцем водія) не менше 18-місць -2 автобуси, з кількістю місць для сидіння (з місцем водія) не менше 31 місця - 4 автобуси, з кількістю місць для сидіння (з місцем водія) не менше 38 місць - 5 автобусів, з кількістю місць для сидіння (з місцем водія) не менше 50 місць - 3 автобуси необхідних для перевезення дітей згідно маршруту із зазначенням марки та моделі (підпункт 1.3 пункту 1 додатку 4 тендерної документації);
- відомостей про керівника та/або особу/-іб (довідка в довільній формі), якій/-им надано право щодо підпису документів тендерної пропозиції (з обов’язковим зазначенням ПІБ (без скорочень) та посади кожної особи, зазначеної у довідці) (пункт 2 додатку 4 тендерної документації)?
Згідно з п. 1.3. Додатку 4 до тендерної документації процедури закупівлі UA-2021-11-15-015072-a (послуги спеціалізованих автомобільних перевезень):
І. Інформація щодо підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам.
1. Перелік інформації та документів, що підтверджують відповідність Учасника встановленим кваліфікаційним критеріям:
1.3. Інформація про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази:
а саме довідка в довільній формі, завірена власним підписом та печаткою Учасника про наявність автотранспорту, яким буде здійснюватися перевезення учнів (маршрут) з кількістю місць для сидіння (з місцем водія) не менше 18-місць -2 автобуси, з кількістю місць для сидіння (з місцем водія) не менше 31 місця – 4 автобуси, з кількістю місць для сидіння (з місцем водія) не менше 38 місць- 5 автобусів, з кількістю місць для сидіння (з місцем водія) не менше 50 місць – 3 автобуси необхідних для перевезення дітей згідно маршруту із зазначенням марки та моделі. Учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції відповідні правовстановлюючі документи, які засвідчують правомірність використання ТЗ: свідоцтво про реєстрацію, яке засвідчує право власності Учасника на даний транспортний засіб або тимчасовий техпаспорт. Сертифікат відповідності на кожен запропонований ТЗ. Всі ТЗ повинні бути ліцензованими і внесені в інформаційну базу Укртрансбезпеки на даного перевізника на момент подачі документів. За достовірність наданої інформації відповідальність покладається на Учасника.
2. Підтвердження повноважень посадової особи та/або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції:
- відомості про керівника та/або особу/-іб (довідка в довільній формі), якій/-им надано право щодо підпису документів тендерної пропозиції (з обов’язковим зазначенням ПІБ (без скорочень) та посади кожної особи, зазначеної у довідці);
Учасник ТОВ «ТК ЕКСПРЕС-ЛАЙН» виконав умови тендерної документації Замовника та надав підтверджуючі документи відповідно п. 1.3., п. 2 Додатку 4 до тендерної документації процедури закупівлі UA-2021-11-15-015072-a (послуги спеціалізованих автомобільних перевезень). Підтвердженням виконання умов тендерної документації Учасника п. 1.3., п. 2 Додатку 4 до тендерної документації є додатки до цього листа на 55 арк.
Додаток:
1. Довідка про наявність автотранспорту № 162 від 08.12.2021 р. 1 прим. на 1 арк.;
2. Свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу 14 прим. на 14 арк.;
3. Сертифікат відповідності 14 прим. на 22 арк.;
4. Ліцензія № 557 від 23.08.2016 р. 1 прим. на 1 арк.;
5. Довідка про право підпису № 165 від 08.12.2021 р. 1 прим. на 1 арк.;
6. Статут ТОВ «ЕКСПРЕС-ЛАЙН» 1 прим. на 16 арк.