Послуги на утримання орендованого майна

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги на утримання орендованого майна», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-03-21-000540-c), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.

Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?

Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги на утримання орендованого майна», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-03-21-000540-c), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», (далі-Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням щодо виконання Державним підприємством «Укрсервіс Мінтрансу» вимог частини другої статті 41 Закону.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

21.03.2022 ДП «АМПУ» в електронній системі закупівель Прозорро за результатом проведених переговорів було оприлюднено повідомлення про намір укласти договір на закупівлю послуг за кодом ДК 021:2015: 98340000-8, Послуги з тимчасового розміщення (проживання) та офісні послуги (Послуги на утримання орендованого майна), унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2022-03-21-000540-c (далі – переговорна процедура).

Наказом Державної аудиторської служби від 28.11.2022 №51-з «Про початок моніторингу процедур закупівель» було розпочато моніторинг вищезазначеної переговорної процедури.

28.11.2022 о 14:06:07 год. в межах проведення моніторингу в електронній системі закупівель було оприлюднено «Запит замовнику на пояснення», по суті якого, керуючись положеннями ч.5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник надає наступні пояснення.

Запитання 1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?

Згідно з договорами оренди нерухомого майна від 25.08.2021 №43-В-ФДФ-21 (зі змінами), від 27.08.2021 №45-В-ФДФ-21 (зі змінами) та від 20.09.2021 №52-В-ФДФ-21 (зі змінами) (далі – Договори оренди), що належить до державної власності, державне підприємство «Адміністрація морських портів України» (далі – Орендар) прийняло у користування нежитлові приміщення, загальною площею 276,2 кв.м. (далі – Майно), розташовані в адміністративній будівлі за адресою: м. Київ, просп. Перемоги, 14. Майно обліковується на балансі державного підприємства «Укрсервіс Мінтрансу» (далі – ДП «Укрсервіс Мінтрансу»/Балансоутримувач).

Відповідно до умов Договорів оренди, Орендар зобов’язаний здійснювати витрати, пов’язані з утриманням орендованого майна та укласти з Балансоутримувачем орендованого майна, зокрема, договір про надання послуг на утримання орендованого майна в порядку, визначеному пунктом 6.5. Розділу ІІ Договорів оренди (далі – Послуги на утримання майна).

Враховуючи вищезазначене, при здійсненні закупівлі Послуг на утримання майна відсутня конкуренція з технічних причин, оскільки умовами Договорів оренди передбачено укладення такого договору саме з ДП «Укрсервіс Мінтрансу» (альтернатива при цьому відсутня).

Відповідно до абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків, зокрема, відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.

З огляду на зазначене, при здійсненні закупівлі Послуг на утримання майна відповідно до Договорів оренди наявна підстава для застосування переговорної процедури закупівлі:

підстава - послуги можуть бути надані виключно певним суб’єктом господарювання, а саме ДП «Укрсервіс Мінстрансу»:

відсутність конкуренції з технічних причин документально підтверджена Договорами оренди, експертним висновком Торгово-промислової палати України від 29.03.2021 № 879/08.0-7.3 (далі – Висновок ТПП).

У Висновку ТПП зазначено: відповідно до належності та виконання статутних завдань ДП «Укрсервіс Мінтрансу» є єдиним виконавцем послуг з утримання (забезпечення безперебійного та якісного обслуговування будівлі та всіх інженерних споруд) 28-ми поверхової адміністративної будівлі Міністерства інфраструктури України, включаючи послуги з підключення та забезпечення доступу до Інтернет за адресою: проспект Перемоги,14.

Коротка довідка про ДП «Укрсервіс Мінтрансу».

ДП «Укрсервіс Мінтрансу» створено для експлуатації 28-ми поверхової адміністративної будівлі Міністерства інфраструктури України (далі – Будівля), що розташована за адресою: м. Київ, просп. Перемоги, 14.

ДП «Укрсервіс Мінтрансу» діє як спеціалізоване підприємство, яке забезпечує впродовж тривалого часу безперервне та якісне обслуговування як самої Будівлі, всіх інженерних систем, так і забезпечує якісне, комфортне, безпечне функціонування Міністерства інфраструктури України, Державної авіаційної служби України, Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, Національного бюро з розслідування авіаційних подій та інцидентів з цивільними повітряними суднами, Державної служби України з безпеки на транспорті тощо.

ДП «Укрсервіс Мінтрансу» є правонаступником державного підприємства з господарського обслуговування установ та підприємств цивільної авіації «Укрсервіс» та забезпечує з 1999 року безперебійну роботу електротехнічного, сантехнічного, пожежного устаткування, підйомних механізмів, систем опалення, вентиляції, водопостачання, каналізації, здійснює організацію та проведення поточних та капітальних ремонтів.

Для надання послуг з утримання орендованого майна ДП «Укрсервіс Мінтрансу» має на балансі майно, зокрема, дві дублюючі системи енергопостачання, власну ТП6090 на 4 трансформатора, системи автономного гарантованого енергозабезпечення 1-ї категорії, кліматичну систему, системи гарячого та холодного водопостачання, системи каналізації та ливневого водовідведення, системи контролю доступу та відеоспостереження тощо.

У структурі ДП «Укрсервіс Мінтрансу» є необхідні підрозділи та відповідні спеціалісти, які мають досвід з надання таких послуг.

Відповідно до належності та виконання статутних завдань ДП «Укрсервіс Мінтрансу» є єдиним виконавцем послуг з утримання (забезпечення безперебійного та якісного обслуговування будівлі та всіх інженерних споруд) 28-ми поверхової адміністративної будівлі за адресою м. Київ, просп. Перемоги, 14, що підтверджено також Висновком ТПП.

Враховуючи вищезазначене, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено враховуючи дані та інформацію ДП «Укрсервіс Мінтрансу» - єдиного виконавця зазначених послуг та балансоутримувача орендованого майна.

Послугами в розумінні цього Договору є послуги з: технічного обслуговування інженерних комунікацій будинку, забезпечення належного санітарного стану будинку та прибудинкової території; утримання обладнання автоматичних установок системи водяного, порошкового, газового пожежогасіння, пожежної сигналізації, охоронної сигналізації; забезпечення пропускного режиму та послуги воєнізованої охорони об’єкта адмінбудівлі; утримання структурованої кабельної мережі, системи точного часу, супутникового та кабельного телебачення, об'єктів енергозабезпечення Замовника по особливій групі першої категорії (безперебійне живлення).

Очікувана вартість розрахована із дотриманням абз.2 Розділу IV Положення про здійснення закупівель товарів, робіт і послуг в ДП «АМПУ», затверджене наказом ДП «АМПУ» від 21.07.2021 № 143/10 (зі змінами) з використанням іншого методу визначення очікуваної вартості виходячи із наступного:

З метою виконання зобов’язань за договорами оренди нерухомого майна, що належить до державної власності та обліковується на балансі ДП «Укрсервіс Мінтрансу», зокрема, за договорами від 25.08.2021 №43-В-ФДФ-21 (зі змінами), від 27.08.2021 №45-В-ФДФ-21 (зі змінами), від 20.09.2021 №52-В-ФДФ-21 (зі змінами) (далі – Договори оренди), ДП «АМПУ» зобов’язано укласти з ДП «Укрсервіс Мінтрансу» договір про надання послуг на утримання орендованого майна, що розташоване в адміністративній будівлі за адресою: м. Київ, проспект Перемоги, 14.

Загальна площа орендованих приміщень за Договорами оренди становить 276,2 кв.м.

Державне підприємство «Укрсервіс Мінтрансу» створене наказом Міністерства транспорту України від 18.01.1999 № 25 та діє як спеціалізоване підприємство, що забезпечує обслуговування будівлі та всіх інженерних систем.

Враховуючи те, що для належного виконання умов Договорів оренди, послуги на утримання орендованого майна, що розташоване за адресою: м. Київ, проспект Перемоги, 14, повинні надаватись виключно ДП «Укрсервіс Мінтрансу», для визначення очікуваної вартості застосовується інший метод, а саме розрахунок наданий ДП «Укрсервіс Мінтрансу».

Згідно з розрахунком вартості послуг на утримання орендованого майна, наданого ДП «Укрсервіс Мінтрансу», розрахункова сума за послугу на утримання орендованого майна за 1 кв.м. становить 725,00 грн. без ПДВ в місяць, крім того ПДВ – 145,00 грн., разом з ПДВ – 870,00 грн. за 1 кв.м. в місяць.

Закупівля здійснюється на період строку дії Договорів оренди.

Відповідно до умов Договорів оренди, термін їх дії спливає:

- 11.11.2023 за договором від 25.08.2021 №43-В-ФДФ-21. Відповідно до ч.3 статті 631 Цивільного Кодексу України строк дії договору починається з 12.12.2020;

- 03.01.2024 за договором від 27.08.2021 №45-В-ФДФ-21. Відповідно до ч.3 статті 631 Цивільного Кодексу України строк дії договору починається з 04.01.2021;

- 11.11.2025 за договором 20.09.2021 №52-В-ФДФ-21. Відповідно до ч.3 статті 631 Цивільного Кодексу України строк дії договору починається з 12.12.2020.

Необхідно зазначити, що копії вказаних Договорів оренди (додаткові угоди до них) оприлюднено в електронній системі закупівель:

21 березня 2022 13:58 43_В_ФДФ_21 договор.PDF

21 березня 2022 13:58 45_В_ФДФ_21 98_7 договор.PDF

21 березня 2022 13:58 № 52_В_ФДФ_21 договор.PDF

21 березня 2022 13:58 12_інформація ТПП (1).PDF

21 березня 2022 13:58 Додаткові угоди до договорів.PDF

З урахуванням зазначеного вище, із застосуванням іншого методу визначення очікуваної вартості, за результатами розрахунків, що додаються окремо, очікувана вартість закупівлі складає:

8 715 439,46 (вісім мільйонів сімсот п'ятнадцять тисяч чотириста тридцять дев’ять грн. 46 коп.) без ПДВ / 10 458 527,35 (десять мільйонів чотириста п’ятдесят вісім тисяч п’ятсот двадцять сім гривень 35 коп.) грн. з ПДВ.

Запитання 2. Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

Відповідно до ч. 4 ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюється виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом. Зміни до цього Закону можуть вноситися виключно законом про внесення змін до цього Закону. Якщо для реалізації положень поданого проекту закону про внесення змін до цього Закону необхідні законодавчі зміни до інших законодавчих актів, такі зміни викладаються в розділі "Прикінцеві положення" (перехідні положення) проекту закону про внесення змін до цього Закону.

Відповідно до ст. 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом (Міністерством економічного розвитку та торгівлі України) та Закону України «Про публічні закупівлі», інформацію про закупівлю. Згідно з ч. 5 ст. 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю обов’язково безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом одного дня після ухвалення рішення. Слід зазначити, що ч. 6 ст. 40 Закону містить вичерпний перелік інформації, яка підлягає публікації і не містить норми щодо обов’язку замовника оприлюднити в електронній системі закупівель інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Варто зазначити, що інформація, яка підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель відповідно до ч. 6 ст. 40 Закону оприлюднена в строки, передбачені Законом. Відповідно до п.1 ч.1 ст. 9 Закону України «Про публічні закупівлі» основною функцією Уповноваженого органу є, зокрема, розроблення і затвердження нормативно-правових актів, необхідних для виконання цього Закону та регулювання державної політики у сфері закупівель. Таким чином із системного аналізу законодавства про закупівлі вбачається відсутність імперативної норми щодо встановлення додаткових вимог щодо обґрунтування рішень замовника чи додаткової публікації інформації у сфері публічних закупівель поза межами електронної системи закупівель у обсязі, що не відповідає за змістом ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» та ч. 6 ст. 40 Закону. Зважаючи на те, що ДП «АМПУ» не використовує кошти державного бюджету, норми постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 щодо публікації інформації по даній закупівлі на Замовника не поширюються. Додатково інформуємо, що за результатами проведених Державною аудиторською службою моніторингу процедур закупівель філій ДП «АМПУ» з аналогічного питання, порушень не виявлено (закупівлі за номером: UA-2021-06-18-002891-a; UA-2021-09-07-008955-c; UA-2021-06-01-010869-b; UA-2021-11-05-002654-c; UA-2021-12-22-004497-a; UA-2021-12-08-003822-b; UA-2021-11-08-003168-c і т.д.).

21.03.2022 ДП «АМПУ» в електронній системі закупівель Прозорро за результатом проведених переговорів було оприлюднено повідомлення про намір укласти договір на закупівлю послуг за кодом ДК 021:2015: 98340000-8, Послуги з тимчасового розміщення (проживання) та офісні послуги (Послуги на утримання орендованого майна), унікальний номер оголошення, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2022-03-21-000540-c (далі – переговорна процедура).

Наказом Державної аудиторської служби від 28.11.2022 №51-з «Про початок моніторингу процедур закупівель» було розпочато моніторинг вищезазначеної переговорної процедури.

30.11.2022 о 14:46:25 год. в межах проведення моніторингу в електронній системі закупівель було оприлюднено «Запит замовнику на пояснення», по суті якого, керуючись положеннями ч.5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Замовник надає наступні пояснення.

Відповідно до ч. 2 ст. 41 Закону переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:

1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю;

2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.

У разі якщо переможцем процедури закупівлі/спрощеної закупівлі є об’єднання учасників, копія ліцензії або дозволу надається одним з учасників такого об’єднання учасників.

Згідно з ч. 1 ст. 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності», послуги, що є предметом договору № 27-В-АМПУ-22 від 25.04.2022 не відносяться до переліку видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню. Також відповідно до чинного законодавства України не встановлено отримання будь-яких спеціальних дозволів для надання послуг з утримання орендованого майна.

Додатково до вищезазначеного оприлюднюємо відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, надану переможцем процедури закупівлі.