Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено порушення вимог пункту 17 частини 2 та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог передбачених пунктом 11 частини 1 статті 10 та пункту 9 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо внесення змін до Договору установлено порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону та пункту 9.1.3 розділу 9 Договору.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання вимог постанови № 710, розгляду тендерної пропозиції Переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції Переможця,- порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема зменшення ціни кефіру (жирністю не менше 2,5 %) та сметани (жирністю не менше 20 %) до рівня, визначеного додатковою угодою від 30.05.2022 № 2 та, повернення зайво сплачених коштів (у разі здійснення постачання предмету закупівель з урахуванням змінених істотних умов Договору внесених додатковою угодою від 30.09.2022 № 4, а також здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення норм пункту 11 частини 1 статті 10, пункту 9 частини 2 статті 21, пункту 17 частини 2 статті 22, абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - постанова № 710), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Управління освіти Кропивницької міської ради (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація яка затверджена протоколом тендерного комітету Замовника від 01.12.2021 року, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Оптторг-К» (далі - Переможець), протокол розгляду тендерної пропозиції від 28.12.2021 року, повідомлення про намір укласти договір від 28.12.2021 року, договір про закупівлю від 10.01.2022 № 7 (далі-Договір), додаткові угоди від 16.05.2022 № 1, від 30.05.2022 № 2, від 20.06.2022 № 3 та від 30.09.2022 № 4, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 31.05.2022 року, від 20.06.2022 року та від 30.09.2022 року, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 30.11.2022 року.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що в порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, Замовником в пункті 4.7 розділу 4 проєкту договору (Додаток № 3 тендерної документації) встановлено умову щодо можливості зменшувати обсяг закупівлі товарів та загальну вартість цього договору залежно від реального фінансування видатків, а також вносити зміни до цього Договору на підставі статті 36 Закону (в редакції до 19.04.2020), що втратила чинність.
Також, на порушення вимог пункту 17 частини 2 статті 22 Закону тендерна документація не містить інформації щодо посад посадових осіб Замовника (Літвінова Оксана Пименівна та Зінов’єва Олена Володимирівна), уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
Аналізом питання дотримання Замовником законодавства в частині оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовником, у порушення вимог передбачених пунктом 11 частини 1 статті 10 Закону, в електронній системі закупівель неоприлюднено зміни внесені до договору про закупівлю від 10.01.2022 № 7, а саме, неоприлюднено додаткову угоду від 16.15.2022 № 1 до Договору.
Крім цього, на порушення пункту 9 частини 2 статті 21 Закону оприлюднене Замовником оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію щодо умов надання забезпечення тендерних пропозицій у той час, коли Замовник вимагає його надати.
Аналізом питання дотримання Замовником законодавства в частині внесення змін до договору встановлено, що за результатом проведення вказаної процедури закупівлі Замовником укладено Договір про молочних продуктів різних з Переможцем торгів, на загальну суму 3 140 300,00 грн. (з ПДВ).
Поряд з цим, між Замовником та Переможцем до Договору укладено додаткові угоди від 30.05.2022 № 2, від 20.06.2022 № 3 та від 30.09.2022 № 4, якими внесено зміни до істотних умов вказаного Договору в частині збільшення ціни за одиницю предмету закупівель на підставі пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.
Слід зазначити, що пунктом 2 частини 5 статті 41 Закону встановлено імперативну умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.
Поряд з цим, пунктом 9.1.3 розділу 9 Договору передбачено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, «зміни ціни за одиницю товару не більше як 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеного в договорі та відбудеться не раніше місяця з дня укладання договору».
В роз’ясненні Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 24.11.2020 року № 3304-04/69987-06 зазначено, що внесення змін до договору про закупівлю на підставі частини 5 статті 41 Закону має відбуватися шляхом укладення додаткової угоди, а також бути обґрунтованим та документально підтвердженим у спосіб, встановлений у договорі. При цьому інформацію щодо коливання ціни товару на ринку можуть надавати уповноважені на те згідно з законодавством органи, установи, організації.
Разом з тим, в залежності від коливання ціни сторони можуть як збільшувати ціну за одиницю товару так і зменшувати.
Слід відмітити, що у постановах Верховного суду від 23.01.2020 у справі № 907/788/18 та від 16.04.2019 у справі № 915/346/18 висловлено аналогічну правову позицію, а саме: внесення змін до договору про закупівлю можливе у випадку коливання ціни такого товару на ринку, в кожному окремому випадку у проміжок часу між укладенням договору та укладенням додаткової угоди № 1 та повинно обов’язково бути обґрунтованим і документально підтвердженим.
Аналогічна позиція з даного приводу зазначена у постанові Верховного Суду від 22.06.2022 у справі № 917/1062/21 щодо підтвердження наявності підстав, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 41 Закону, які надають законодавчі підстави збільшення ціни за одиницю товару, шляхом документального підтвердження наявності коливання ціни товару на ринку в період з дати укладання договору до дати укладання додаткової угоди № 1, у період з дати укладання додаткової угоди № 1 та укладенням додаткової угоди № 2.
Також, Верховним Судом у складі суддів об`єднаної палати Касаційного господарського суду в постанові від 18.06.2021 року у справі № 927/491/19, щодо збільшення ціни за одиницю товару на підставі пункту 2 частини 4 статті 36 Закону (в редакції Закону до 19.04.2020 року), зазначено, що «обмеження 10% застосовується як максимальний ліміт щодо зміни ціни, визначеної в договорі, незалежно від того, як часто відбуваються такі зміни (кількість підписаних додаткових угод)».
Так, відповідно до наданих Замовником копій документів та пояснення, підстави внесення змін до істотних умов відповідно до додаткових угод від 30.05.2022 № 2, від 20.06.2022 № 3 та від 30.09.2022 № 4 Замовником обґрунтовуються листами ТОВ «Оптторг-К» від 27.05.2022 № 27/05/22, від 15.06.2022 № 15/06/22 та від 26.09.2022 № 26.09.22 та висновками Кіровоградської регіональної торгово-промислової палати (висновки від 24.05.2022 № В-203, від 15.06.2022 № В-230, від 26.09.2022 № В-359 ).
Відповідно до Додатку № 1 (Специфікація) до Договору, предметом вказаного Договору є закупівля: кефіру (жирністю не менше 2,5 %), в кількості 5000 л, за ціною 28,50 грн/л; кефіру без лактози (жирністю не менше 2,5 %), в кількості 500 л, за ціною 36,00 грн/л; кефіру фасованого (200 г), в кількості 15000 шт, за ціною 14,80 грн/шт.; сметани (жирністю не менше 20 %), в кількості 12000 кг, за ціною 79,00 грн/кг; йогурту фруктового питного (жирністю не менше 1,5 %), в кількості 50000 л, за ціною 36,00 грн/л; біфідо йогурту безлактозного вітамінізованого фруктового (жирністю не менше 1,5 %), в кількості 200 кг, за ціною 49,00 грн/кг.
В той же час, вищевказаними додатковими угодами внесено наступні зміни до Договору, а саме:
- відповідно до додаткової угоди від 30.05.2022 № 2 ціна кефіру (жирністю не менше 2,5 %) зросла з 28,50 грн/л до 31,30 грн/л, або на 9,82% у порівняні з умовами Договору за результатами торгів, при цьому ціна сметани (жирністю не менше 20 %) зросла з 79,00 грн/кг до 86,85 грн/кг, тобто на 9,49% у порівняні з умовами Договору за результатами торгів;
- відповідно до додаткової угоди від 20.06.2022 № 3 ціна йогурту фруктового питного (жирністю не менше 1,5 %) зросла з 36,00 грн/л до 39,59 грн/л, або на 9,97% у порівняні з умовами Договору за результатами торгів;
- відповідно до додаткової угоди від 30.09.2022 № 4 ціна кефіру (жирністю не менше 2,5 %) зросла з 28,50 грн/л до 33,10 грн/л, або на 16,14 % у порівняні з умовами Договору за результатами торгів та, зросла з 31,30 грн/л до 33,10 грн/л, або на 5,75 % у порівняні з умовами додаткової угоди від 30.05.2022 № 2, при цьому ціна сметани (жирністю не менше 20 %) зросла з 79,00 грн/кг до 92,10 грн/кг, тобто на 16,58 % у порівняні з умовами Договору за результатами торгів та, зросла з 86,85 грн/кг до 92,10 грн/кг, тобто на 6,04 % у порівняні з умовами додаткової угоди від 30.05.2022 № 2.
Однак, аналізом висновку Кіровоградської регіональної торгово-промислової палати від 26.09.2022 № В-359 установлено, що вказаний висновок не підтверджує коливання ціни сметани (жирністю не менше 20 %) на ринку в сторону збільшення його ціни, оскільки несе інформацію про ціну сметани 21% фас. 400 г на ринках м. Кропивницького за період з 30.05.2022 по 23.09.2022, яка склала 36,55 грн за шт. та 38,77 грн за шт. відповідно, при тому, що відповідно до висновку Кіровоградської регіональної торгово-промислової палати від 24.05.2022 № В-203 ціна на ринках м. Кропивницького сметани 21% фас. 400 г станом на 23.05.2022 склала 40,70 грн за шт, тобто ціна сметани 21% фас. 400 г станом на 23.09.2022 у порівнянні з ціною станом на 23.05.2022 зменшилась на 1,93 грн за шт. або 4,97 %.
Отже, враховуючи вищевикладене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що Замовником на порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону та пункту 9.1.3 розділу 9 Договору, до Договору укладено додаткову угоду від 30.09.2022 № 4 на збільшення ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни сметани (жирністю не менше 20 %) на ринку в сторону збільшення його ціни та, з перевищенням максимального ліміту (кефір (жирністю не менше 2,5 %) та сметани (жирністю не менше 20 %)) визначеного пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.
Запити й пояснення
28.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «код за ДК 021-2015 - 15550000-8 Молочні продукти різні (Кефір (не менше 2,5 %), кефір (не менше 2,5 %) без лактози, кефір фасований 0,2 гр., сметана (не менше 20 %), йогурт фруктовий питний (не менше 1,5%), біфідойогурт безлактозний вітамінізований фруктовий (не менше 1,5%))» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель) за номером ID: UA-2021-12-08-003436-c) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні інформації та копії документів.
1.Постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість, та надайте посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2.Надайте інформацію щодо стану виконання договору від 10.01.2022 № 7, зокрема, кількості поставленої продукції та суму оплати за поставлений товар, з наданням відповідних копій первинних документів, які підтверджують вказану інформацію (видаткові накладні, товарно-транспортні накладні, платіжні доручення, тощо).
3.Відповідно до ч. 5 ст. 41 Закону, істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Таким чином, однією з підстав внесення змін до істотних умов договору в частині збільшення ціни товару за одиницю до 10 відсотків є саме підтвердження сторонами договору коливання ціни товару в бік збільшення.
В ході проведення моніторингу встановлено, що відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель Управління освіти Кропивницької міської ради , додатковими угодами від 30.05.2022 № 2, від 20.06.2022 № 3, від 30.09.2022 №4 до договору від 10.01.2022 № 7, укладеного з ТОВ «Оптторг-К», сторонами внесено зміни до істотних умов договору в частині збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію та обґрунтування щодо законодавчих підстав укладання додаткових угоди від 30.05.2022 № 2, від 20.06.2022 № 3, від 30.09.2022 №4, до вказаного договору, з наданням відповідного документального підтвердження.
4.Вносились зміни до договору від 10.01.2022 № 7? Якщо так, прошу надати копії додаткових угод.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
30.11.2022 · Замовник: Пояснення
Доброго дня!
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення по закупівлі «код за ДК 021-2015 – 5550000-8 Молочні продукти різні (Кефір (не менше 2,5 %), кефір (не менше 2,5 %) без лактози, кефір фасований 0,2 гр., сметана (не менше 20 %), йогурт фруктовий питний (не менше 1,5%), біфідойогурт безлактозний вітамінізований фруктовий (не менше 1,5%)), здійснено відповідно до цін наданих Кіровоградською регіонального торгово-промисловою палатою. (додається).
Потреба у закупівлі зумовлена необхідністю забезпечення безперебійного харчування дітей в навчальних та дошкільних закладах Управління освіти Кропивницької міської ради. Придбання (Кефіру (не менше 2,5 %), кефіру (не менше 2,5 %) без лактози, кефіру фасованого 0,2 гр., сметани (не менше 20 %), йогурту фруктового питного (не менше 1,5%), біфідойогурту безлактозного вітамінізованого фруктового (не менше 1,5%)),), дозволить забезпечити повноцінний розвиток дитячого організму завдяки виконанню норм харчування.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та його очікувана вартість знаходяться на сайті Управління освіти Кропивницької міської ради http://osvita-mrk.gov.ua/. У зв’язку із введенням в Україні воєнного стану вся інформація в тому числі щодо публічних закупівель частково закрита.
2. Щодо надання копій документів по виконанню Договору № 7 від 10.01.2022 року, а саме: накладні/акти приймання-передачі товару, платіжні доручення, банківські виписки, повідомляємо наступне. Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачено висвітлення даних документів в електронній системі закупівель.
Управління освіти Кропивницької міської ради не заперечує проти надання зазначеної документації по даній закупівлі, але в зв’язку з великим об’ємом інформації (тільки платіжних доручень 2924 шт.) та враховуючи енергетичну ситуацію в країні надсилаємо інформаційну довідку на вашу електронну адресу.
3. Обґрунтуванням щодо законних підстав укладання додаткової угоди № 2 від 30.05.2022 року до договору № 7 від 10.01.2022 року, та коливанням цін на товар є висновок Кіровоградської регіональної торгово-промислової палати від 24.05.2022 року № В-203 (додається) та лист ТОВ «ОПТТОРГ-К» від 27.05.2022 року (додається).
Обґрунтуванням щодо законних підстав укладання додаткової угоди № 3 від 20.06.2022 року до договору № 7 від 10.01.2022 року, та коливанням цін на товар є висновок Кіровоградської регіональної торгово-промислової палати від 15.06.2022 року № В-230 (додається) та лист ТОВ «ОПТТОРГ-К» від 15.06.2022 року (додається).
Обґрунтуванням щодо законних підстав укладання додаткової угоди № 4 від 30.09.2022 року до договору № 7 від 10.01.2022 року, та коливанням цін на товар є висновок Кіровоградської регіональної торгово-промислової палати від 26.09.2022 року № В-359 (додається) та лист ТОВ «ОПТТОРГ-К» від 26.09.2022 року (додається).
4. Зміни до договору від 10.01.2022 року № 7 вносились, а саме:
Додатковою угодою №1 від 16.05.2022 року договору №7 від 10.01.2022 року, були внесені зміни, до пункту 4.7 розділу 4. «Права та обов’язки сторін» договору зазначено: «Покупець має право зменшувати обсяг закупівлі товарів та загальну вартість цього договору залежно від реального фінансування видатків, а також вносити зміни до цього Договору у зв’язку із застосуванням положень ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі», тоді як внесення змін до Закону регламентуються статтею 41 Закону. Додаток: (додаткова угода 1 від 16.05.2022 року).
В зв’язку з тим, що даною додатковою угодою не змінювались істотні умови договору, вона не висвітлювалась в системі.
Додатковою угодою № 2 від 30.05.2022 року до договору № 7 від 10.01.2022 року, збільшено ціну за одиницю товару (додається).
висновок Кіровоградської регіональної торгово-промислової палати від 24.05.2022 року № В-203 (додається) та лист ТОВ «ОПТТОРГ-К» від 27.05.2022 року (додається).
Додатковою угодою № 3 від 20.06.2022 року до договору № 7 від 10.01.2022 року, збільшено ціну за одиницю товару (додається).
висновок Кіровоградської регіональної торгово-промислової палати від 15.06.2022 року № В-230 (додається) та лист ТОВ «ОПТТОРГ-К» від 15.06.2022 року (додається).
Додатковою угодою угоди № 4 від 30.09.2022 року до договору № 7 від 10.01.2022 року, збільшено ціну за одиницю товару (додається).
висновок Кіровоградської регіональної торгово-промислової палати від 26.09.2022 року № В-359 (додається) та лист ТОВ «ОПТТОРГ-К» від 26.09.2022 року (додається).