Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 4-1 постанови № 710.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, установлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності умов для застосування переговорної процедури, визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані Замовника, визначення Замовником під час проведення переговорів кваліфікаційних критеріїв до учасників переговорів, переліку документів, що підтверджують відповідність встановленим критеріям та відповідності переможця установленим критеріям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель та відсутності механізму його усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення вимог частини 5 статті 8, пункту 8 частини 6 статті 40 Закону, пункту 4-1 постанови № 710, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: наявність умов для застосування переговорної процедури, визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані Державного підприємства «Калуська Теплоелектроцентраль-нова» (далі - Замовник), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), визначення Замовником під час проведення переговорів кваліфікаційних критеріїв до учасників переговорів, переліку документів, що підтверджують відповідність встановленим критеріям та відповідність переможця установленим критеріям, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 02.02.2022, договір про закупівлю від 17.02.2022 № 52, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 01.12.2022.
За результатами моніторингу відповідності повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону встановлено наступне.
Переговорна процедура закупівлі застосована відповідно до абзацу 4 пункту 2 частини другої статті 40 Закону з підстави «відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником».
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, 26.06.2021 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни, в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини 6 статті 40 Закону слова «з посиланням на». Таким чином, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте, на порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону, в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до частини 1 статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель.
При цьому, згідно із вимогами пункту 3 частини 2 статті 4 Закону річний план закупівель повинен містити інформацію про розмір бюджетного призначення та/або очікувану вартість предмета закупівлі.
Отже, перед здійсненням процедури закупівлі замовник зобов’язаний визначити очікувану вартість предмета закупівлі з урахуванням усіх його необхідних технічних, функціональних та якісних характеристик.
Згідно із частиною 5 статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, 28.11.2022 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, інформації та документів, на підставі яких Замовник обґрунтував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість, а також щодо отримання інформації про посилання на сторінку власного веб-сайту (за наявності), на якій розміщено зазначену інформацію відповідно до постанови № 710.
Однак, Замовник, в порушення вимог частини 5 статті 8 Закону, не надав через електронну систему закупівель інформацію та документи, на підставі яких розрахував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість.
Крім цього, слід зазначити, що відповідно до вимог пункту 41 постанови № 710, головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єкти господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів повинні забезпечити:
- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до Єдиного реєстру об‘єктів державної власності, розміщеного на веб-порталі Фонду державного майна України (https://www.spfu.gov.ua/ua/content/spf-stateproperty-Subiekti-ospodaruvannya.html), Замовник є суб'єктом господарювання державного сектору економіки.
Проте, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник в порушення вимог пункту 4¹ постанови № 710 не оприлюднив обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщується на сторінці власного веб-сайту або на офіційному веб-сайті суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки.
Запити й пояснення
28.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги з очищення стічних вод» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-02-02-004107-b) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснення та документів до наступних питань.
1. Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Також надайте посилання на сторінку власного веб-сайту (за наявності), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Поясніть, чому в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) відсутні документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, як це передбачено пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону, з підстав, визначених пунктом 2 частини 2 статті 40 Закону (відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником)?
3. Відповідно до частини 1 статті 16 Закону Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Поясніть, чи встановлювались ДП «Калуська Теплоелектроцентраль-Нова» (далі – Замовник) вимоги (перелік документів) до учасника ТОВ «Карпатнафтохім», зокрема, кваліфікаційні критерії, а також чи вимагалось під час проведення переговорів надання вказаним учасником документально підтвердженої інформації (перелік документів), що підтверджують відповідність учасника переговорів встановленим вимогам.
Якщо вимоги встановлювалися, то надайте документи (протоколи переговорів, листи, запрошення на переговори тощо), що підтверджують встановлення Замовником вимог до учасника переговорів та встановлення переліку документів, що підтверджують відповідність установленим вимогам, з наданням копії поданої пропозиції (усіх сторінок) учасника (в тому числі супровідного листа з відміткою Замовника про отримання), якому Замовник повідомив про намір укласти договір за результатами застосування вищевказаної переговорної процедури закупівель.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу 2 частини 8 статті 40 Закону № 922 встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
01.12.2022 · Замовник: Щодо запиту про надання пояснення по закупівлі UA-2022-02-02-004107-b
Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області 28.11.2022 оприлюднило в електронній системі закупівель наказ № 54-3 про початок моніторингу закупівлі (UA-2022-02-02-004107-b) по предмету закупівлі ДК 021-2015 «90420000-7 Послуги з очищення стічних вод» (очищення промислових кислотно-лужних стічних вод (в т.ч. транспортування)).
На Ваш запит надаємо пояснення і документи у завантажених файлах.
02.12.2022 · Замовник: Щодо запиту про надання пояснення по закупівлі UA-2022-02-02-004107-b
Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області 28.11.2022 оприлюднило в електронній системі закупівель наказ № 54-3 про початок моніторингу закупівлі (UA-2022-02-02-004107-b) по предмету закупівлі ДК 021-2015 «90420000-7 Послуги з очищення стічних вод» (очищення промислових кислотно-лужних стічних вод (в т.ч. транспортування)). На Ваш запит про надання пояснень надаємо пояснення і документи у нижчевкладених файлах.
12.12.2022 · Замовник: ЩОДО НАДАННЯ РОЗЯСНЕННЯ
Сьомого грудня 2022 року Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області розмістило в системі прозоро висновок за результатами проведеного моніторингу закупівлі (UA-2022-02-02-004107-b) по предмету закупівлі ДК 021-2015 «90420000-7 Послуги з очищення стічних вод» (очищення промислових кислотно-лужних стічних вод (в т.ч. транспортування), яким зобов’язало Замовника - ДП «Калуська ТЕЦ-Нова» здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення вимог частини 5 статті 8, пункту 8 частини 6 статті 40 Закону, пункту 4-1 постанови № 710, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
У зв’язку з укладенням між Товариством з обмеженою відповідальністю «КОСТАНЗА» та Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Івано-Франківській, Чернівецькій та Тернопільській областях Договору купівлі–продажу об’єкта малої приватизації єдиного майнового комплексу державного підприємства «Калуська теплоелектроцентраль-нова» за результатами електронного аукціону з умовами №UA-PS-2021-10-31-000002-1 від 30.11.2021р. та підписання Акту приймання – передачі, єдиний майновий комплекс державного підприємства «Калуська теплоелектроцентраль-нова» перейшов у власність Товариства з обмеженою відповідальністю «КОСТАНЗА».
Крім того інформуємо вас, що умовами продажу об’єкту приватизації передбачено припинення юридичної особи - ДП "Калуська ТЕЦ-Нова". Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Івано-Франківській, Чернівецькій та Тернопільській областях, як уповноваженим органом управління ДП "Калуська ТЕЦ-Нова" 07.09.2022 року прийнято наказ №276 "Про припинення державного підприємства "Калуська теплоелектроцентраль-Нова", яким передбачено припинення державного підприємства у порядку передбаченому чинним законодавством України та внесення відповідних відомостей до Єдиного державного реєстру юридичних осіб - фізичних осіб підприємців та громадських формувань.
Восьмого вересня 2022 року інформація про припинення ДП «Калуська ТЕЦ-Нова» внесена до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань.
На даний час ДП «Калуська ТЕЦ-Нова» перебуває в стані припинення. Всі працівники відсутні у зв’язку з переведенням на Філію «КАЛУСЬКА ТЕЦ» ТОВАРИСТВА з ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «КОСТАНЗА».
Враховуючи вищенаведене та відсутність відповідальних працівників Замовника, які раніше займались даною закупівлею, прошу роз’яснити механізм виконання заходів щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб якими допущено порушення.
14.12.2022 · ДАСУ: Про розгляд звернення за роз'ясненням щодо висновку
Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області області (далі - Управління), розглянувши звернення Державного підприємства «Калуська Теплоелектроцентраль-Нова» (далі - Замовник) за роз’ясненням щодо визначених у висновку зобов’язань, інформує наступне.
Відповідно до частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Також, у постанові Верховного Суду від 02.06.2022 по справі № 160/2951/20, викладено позицію, що «Верховний Суд звертає увагу на те, що правом вибору певного конкретного способу усунення виявлених у ході ревізії порушень відповідно до приписів статті 65 Господарського кодексу України наділений саме керівник підприємства».