Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, встановлено порушення вимог абзацу 2 частини 2 статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, встановлено порушення вимог пункту 17 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання вимог постанови № 710, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ОЛІМПІУС КОНСАЛТ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та відсутності механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення вимог абзацу 2 частини 2 статті 24 та пункту 17 частини 2 статті 22 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2022 рік Комунального закладу соціального захисту «Центр соціальної підтримки дітей та сімей «Довіра» Дніпровської міської ради (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація затверджена рішенням уповноваженої особи від 02.02.2022, тендерна пропозиція переможця Товариства з обмеженою відповідальністю «ОЛІМПІУС КОНСАЛТ» (далі – ТОВ «ОЛІМПІУС КОНСАЛТ»), протокол уповноваженої особи від 11.02.2022, повідомлення про намір укласти договір від 11.02.2022, договір про постачання продукції від 25.02.2022 № 14, додаткові угоди до договору від 09.03.2022 № 1, від 14.03.2022 № 2, від 01.07.2022 № 3, від 06.07.2022 № 4, від 13.07.2022 № 5, від 04.08.2022 № 6, від 31.08.2022 № 7, від 27.10.2022 № 8 та від 02.12.2022 № 9, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 09.03.2022, від 14.03.2022, від 01.07.2022, від 06.07.2022, від 13.07.2022, від 04.08.2022, від 31.08.2022, від 27.10.2022 та від 02.12.2022, пояснення Замовника надане через електронну систему закупівель 02.12.2022 року.
За результатами моніторингу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовником вносились зміни до тендерної документації, проте, в порушення вимог абзацу 2 частини 2 статті 24 Закону Замовником не оприлюднено в окремому документі перелік змін.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що на порушення вимог пункту 17 частини 2 статті 22 Закону, Замовником не зазначено в тендерній документації посаду посадової особи, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.12.2022
Комунальним закладом соціального захисту «Центр соціальної підтримки дітей та сімей «Довіра» Дніпровської міської ради розглянуто висновок Управління Південного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, складений за результатами проведення моніторингу процедури закупівлі: «Послуги з організації харчування для Комунального закладу соціального захисту «Центр соціальної підтримки дітей та сімей «Довіра» Дніпровської міської ради м. Дніпро, ДК 021:2015 – 55320000-9 Послуги з організації харчування (аутсорсинг).» ID:UA-2022-01-18-009198-a). На виконання зобов’язання щодо усунення порушень, викладених у висновку про результати моніторингу від 09 грудня 2022 року, повідомляємо, що висновок взято до уваги з метою врахування в роботі та недопущення в подальшому порушень законодавства у сфері публічних закупівель. Одночасно повідомляємо, що у період проведення процедури закупівлі послуг обов’язки уповноваженої особи виконували: бухгалтер Борзова Л. В. (тимчасово), після неї – бухгалтер Куліба Н. В., яка на цей час у закладі не працює. Особу, якою допущені порушення притягнуто до відповідальності згідно з чинним законодавством, копія наказу додається.
Оцінка ДАСУ від 22.12.2022
Порушення усунуто шляхом оголошення догани
Запити й пояснення
29.11.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги з організації харчування для Комунального закладу соціального захисту «Центр соціальної підтримки дітей та сімей «Довіра» Дніпровської міської ради, м.Дніпро» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-18-009198-a) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснення та документів до наступних питань.
Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
02.12.2022 · Замовник: Про надання інформаціі
На виконання Запиту Північного Офісу Держаудитслужби від 29.11.2022 року про надання пояснення до процедури закупівлі «Послуги з організації харчування для Комунального закладу соціального захисту «Центр соціальної підтримки дітей та сімей «Довіра» Дніпровської міської ради м. Дніпро, ДК 021:2015 – 55320000-9 Послуги з організації харчування (аутсорсинг).» ID:UA-2022-01-18-009198-a, надаємо наступне пояснення:
Згідно з рішенням Дніпровської міської ради від 22.12.2021 року № 86/14 «Про запровадження змін в організації харчування дітей у закладах соціального захисту», у центрі «Довіра» було запроваджено «аутсорсинг» з 01.03.2022 року.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснювалось на підставі Порядку організації харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України та Міністерством охорони здоров’я України від 01.06.2005 № 242/329, Інструкції з організації харчування дітей у дошкільних навчальних закладах, затвердженої наказом Міністерства освіти і науки та Міністерства охорони здоров’я України від 17.04.2006 № 298/227.
Очікувана вартість по даній закупівлі розраховувалась згідно з Постановою КМУ від 24.03.2021 № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», розрахунок проводився згідно з:
-додатком 1 «Норми споживання основних груп харчових продуктів на сніданок, обід або вечерю у закладах дошкільної освіти у разі п’ятиденного перебування»,
-додаток 2 «Норми споживання основних груп харчових продуктів у складі другого сніданку та підвечірку у закладах дошкільної освіти у разі п’ятиденного перебування»,
-додаток 4 «Особливості норм споживання основних груп харчових продуктів у закладах дошкільної освіти у разі семиденного перебування»,
- додаток 5 «Норми споживання основних груп харчових продуктів на сніданок, обід та вечерю в закладах загальної середньої освіти та інших закладах освіти, що провадять освітню діяльність на певному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти, дитячих закладах оздоровлення та відпочинку у разі п’ятиденного перебування»,
-додаток 6 «Норми споживання основних груп харчових продуктів у складі другого сніданку та підвечірку в закладах загальної середньої освіти та інших закладах освіти, що провадять освітню діяльність на певному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти, дитячих закладах оздоровлення та відпочинку у разі п’ятиденного перебування»,
-додаток 8 «Особливості норм споживання основних груп харчових продуктів у закладах загальної середньої освіти та інших закладах освіти, що провадять освітню діяльність на певному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти, дитячих закладах оздоровлення та відпочинку у разі семиденного перебування».
При розрахунку керувались цінами на продукти харчування у м. Дніпро, відповідно до даних про середні споживчі ціни на товари, оприлюднені Держстатом України та даними інтернет ресурсів.